根据市委统一部署，2024年5月23日至7月1日，市委第三巡察组对安桐集团党委进行了巡察。9月18日，市委第三巡察组向安桐集团党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

（一）强化政治引领，把稳整改方向。集团党委坚持从政治上看、从政治上抓，组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会政治内涵，牢牢把握政治定位，坚决扛牢政治责任。召开专题民主生活会，开展“政治体检”，为整改工作校准“靶向”、打牢思想基础。

（二）压实责任链条，健全工作机制。成立巡察整改工作领导小组，研究制定集团党委《落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，对照反馈问题逐项梳理，研究制定144条整改措施，逐一明确责任，每月督导整改进展情况，确保整改任务落实到位。集团主要负责人和分管领导召开巡察整改专题会议8次，集团党委理论学习中心组就巡察整改工作专题学习2次，召开民主生活会，集团下属各单位进行巡察整改和专题学习26次。

（三）强化督导问效，确保整改实效。集团党委坚决扛起主体责任，加强全过程跟踪督导。注重标本兼治，着力构建长效管理机制，修订制定各项规章制度37项，切实把整改成果转化为推动工作高质量发展的制度保障和持久动力。

二、坚持问题导向，逐项落实巡察整改任务

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、市委工作要求情况

1.持续深化理论学习成效。一是集团党委主要负责同志在党委会议上就领学领研、学以致用、学用结合不够问题作了深刻检讨。二是常态化学习总书记关于国资国企改革、国有企业党的建设等系列重要讲话和指示批示精神。三是认真贯彻落实“第一议题”制度，制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司党委理论学习中心组学习制度（试行）》，推动理论学习走深走实、调查研究见行见效。四是科学制定党委理论学习中心组年度学习计划，丰富学习内容、灵活学习形式、规范会议记录。

2.抓牢意识形态阵地建设。一是集团党委专题研究部署意识形态工作，将意识形态工作纳入中心组学习的重要内容，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神。二是制定出台《中共安徽安桐城乡发展集团有限公司委员会关于进一步加强意识形态工作的实施方案》，将意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是成立集团意识形态工作领导小组，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门分工负责的意识形态工作责任制。四是按照集团党委委员党支部工作联系点分工机制，党委委员定期指导和督促检查各子公司意识形态工作，加强对党员领导干部意识形态工作的培训。

3.持续深化国有企业改革。一是集团党委理论学习中心组集中学习习近平总书记关于国资国企改革、国有企业党的建设等系列重要讲话和指示批示精神。二是修订完善《安徽安桐城乡发展集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法（修订）》《安徽安桐城乡发展集团有限公司董事会议事规则（修订）》《安徽安桐城乡发展集团有限公司集团办公会议事规则（修订）》等制度规范，制定党组织前置研究清单、董事会议事清单、集团办公会议事清单等授权决策清单。三是结合新一轮国资国企改革工作方案，选优配强集团党政领导班子，推动党委书记、董事长由一人担任制度落实见效。

4.拓宽转型发展思路。一是严格按照《安徽安桐城乡发展集团有限公司子公司管理制度》有关规定，充分赋予子公司自主权，推动子公司迅速作出决策，更好地适应市场变化。二是建筑企业积极走出桐城市场，顺利承接了安庆一水厂二期离心泵采购及安装、皖江大道污水管道改造等工程项目。三是不断加大与社会资本合作力度，锐旭智慧农业、嬉子·桐话、得闲居名宿、六尺巷社区治理学院等产业类项目相继建成运营，市场化业务收入占比不断提升。四是公益类企业积极拓展二次供水、水质检测、公交广告、旅游公交等业务，实现资源利用价值最大化。五是紧盯资质增项，顺利完成房建和装饰装修、水利工程监理等资质增项工作，进一步拓宽了业务承揽范围和能力。

5.政府性项目资金保障力度坚实。一是集团从事投融资工作的相关人员主动加强对经济、金融等专业知识的学习，先后组织9人次参加安庆国资委、发改委以及桐城财政局、发改委等单位举办的政策性资金争取及项目投融资方面的专题培训。二是成立以集团主要负责人为组长的项目谋划储备工作专班，积极响应金融机构信贷政策导向，科学精准谋划项目，整合各类资源，充分发挥项目融资专班作用，不断提升融资和担保能力。三是进一步优化经开区工业污水处理厂、桐城国际大酒店装修改造等项目可行性研究和前期准备工作，目前经开区工业污水处理厂项目已获交行桐城支行贷款授信，桐城市国际大酒店装修改造项目（桐城市礼让文化双创区旅游配套提升项目）已获徽商银行授信。

6.加快城乡供水一体化建设。一是市供水集团进一步加快城乡供水一体化工程建设进程，孔城、嬉子湖、吕亭镇已实现城区水厂直供水；引江济淮原水管道工程建成通水，双港、范岗、卅铺三座一体化超滤膜水厂投入运营，三水厂二期扩建工程土建工程基本完工、即将投产制水。二是市供水集团对接管运营的农村水厂区域范围内的供水管网进行全面摸排，金神、孔城等区域供水管道裸露问题已在巡察期间全面完成整改。三是在金神镇大力支持下，金神水厂办公楼及附属资产已移交市供水集团。四是市供水集团组织开展农村水厂专职水质检测人员能力培训，标准化农村水厂水质检测室设计图纸已出具，各项建设正在有序推进中。

（二）群众身边不正之风和腐败问题情况

7.扛牢管党治党主体责任

（1）全面履行“一岗双责”。一是集团定期召开党委会议研究部署全面从严治党工作。二是制定出台《中共安徽安桐城乡发展集团有限公司委员会落实全面从严治党主体责任清单》《安徽安桐城乡发展集团有限公司党建工作考核暨党组织书记抓党建工作“双向述职”评议考核实施办法》等制度规范，强化党委抓党建的主体责任，推动全面从严治党任务更明确、内容更具体、责任更清晰、追责更严格。三是结合中层管理干部提拔任用、轮岗交流等契机，开展任前谈话、廉政谈话、警示教育等活动。四是集团纪委对集团员工违规经商办企业情况进行调查并进行了追责问责，所有违规经商人员均已整改到位。

（2）全面加强纪检监督。一是集团党委书面报请上级部门向集团派出监察专员，进一步加强集团纪检监察队伍建设。二是制定出台《集团纪律检查委员会议事规则》，充分发挥纪委对集团党的纪律检查工作的领导作用，保障集团纪委工作制度化、规范化。三是在做好日常监督的基础上，集团纪委不定期对各级子公司开展工作督查、廉政谈话、谈话提醒等工作，全体干部职工遵规守纪意识不断增强。四是集团纪委主动或配合开展了违规经商办企业专项治理、违规吃喝问题专项治理、国有企业违规问题专项整治、工程和采购项目违法转包专项整治等工作，纪检监督力度不断增强。

8.锤炼务实工作作风。一是项目咨询公司组织相关人员学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》和招投标领域相关法律法规，通过公开招聘增加了5名造价审核人员，不断提升招投标代理服务能力和水平。二是市供水集团充分利用微信公众号、官网、短信、村级微信群等渠道宣传普及涉水政策，对计划停水提前24小时公告。进一步加大对乡镇供水管网巡查力度，不断提高抢维修效率。三是土地复垦公司对管护不到位的复垦地块送达书面督促整改通知并整改完成。四是集团纪委对相关负责人进行了追责问责。

9.注重防范化解各类风险。一是集团组织相关人员深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代金融工作和防范化解重大风险方面的重要讲话和指示批示精神，不断增强债务风险防控意识。二是成立以集团主要负责人为组长的项目谋划储备工作专班，积极响应金融机构信贷政策导向，科学精准谋划项目，整合各类资源，充分发挥项目融资专班作用，不断提升融资和担保能力。三是制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司全面风险管理暂行办法》《安徽安桐城乡发展集团有限公司融资管理暂行办法》等制度规范，进一步加强集团风险管理工作，建立健全精准有效、管控有力的风险管理体系，防范和化解各类风险。四是集团不断压实债务化解责任，加强新增债务管控，确保集团债务规模和债务结构保持在合理范围。

10.从严把控招标采购领域廉洁风险。

（1）规范项目招标流程。一是组织相关人员学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典（合同篇）》等有关法律法规，增强员工法律意识和业务能力，进一步规范招投标流程，加强合同管理。二是集团建立健全招标投标及政府采购方面的制度规范，制定出台了《安徽安桐城乡发展集团有限公司采购管理暂行办法》《安徽安桐城乡发展集团有限公司合同管理合规操作指引》，进一步规范集团采购行为和合同管理工作，实现采购管理的制度化、规范化，预防和减少合同纠纷的发生，维护集团合法权益。三是集团制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司公有房屋出租管理暂行办法》《安徽安桐城乡发展集团有限公司出租房屋安全管理暂行办法》等规章制度，进一步规范集团公有房屋出租行为，明确安全管理要求等。四是规划设计院公司对科室负责人进行追责问责。

（2）加强项目监督。一是集团制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司采购管理暂行办法》，进一步规范招投标流程，强化合同管理工作。二是集团纪委对国际大酒店多功能厅会议中心EPC项目建设过程中的业主责任、监管责任等落实情况进行了调查核实。三是乡村振兴公司组织员工加强对《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国发票管理办法》等财经制度的学习，相关人员执行财经制度的意识得到提高。四是安庆宇屹工程咨询有限公司已退回大石板民宿可研编制费用。

（3）加强工程项目管理。一是乡村振兴公司组织相关人员学习《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，依规推进工程建设的意识进一步提升。二是乡村振兴公司主动与青草镇、双港镇对接沟通，青草镇中楼村退堤段130m护坡护岸以及双港镇乌鱼宕段320m堤防加培、护坡护岸、防汛道路等工程已于2024年12月份开工建设，2025年3月20完工。三是安庆市大沙河治理工程（桐城段）遗留工程已于2024年12月10日开工，2025年3月23日通过验收。

（4）加大审核把关力度。一是市供水集团组织学习《安徽省政府投资管理办法》《桐城市政府投资管理暂行办法》《桐城市政府投资项目工程变更管理暂行办法》等法律法规。二是积极配合市纪委监委对国际大酒店国际会议中心工程变更过程中存在违规违纪行为的人员进行追责问责。三是市供水集团已向安庆中院提起上诉，安庆中院判令发回桐城法院重新审理。目前案件正在重新取证调查中。

（5）完善工程后续监管。一是市园林景观公司制定出台《桐城市园林景观有限公司工程管理制度》，进一步规范公司工程建设、管理等程序。二是市园林景观公司根据季节性变化，适时、定期对相关区域的枯死苗木、行道树进行清理并补栽、补植。三是集团纪委对相关负责人进行了追责问责。

（6）加大资产盘活利用力度。一是乡村振兴公司组织相关人员学习习近平总书记关于审计工作的重要论述。二是集团召开民宿项目审计工作推进会，询价小组人员采取集中办公方式，2025年4月审计报告已出具。三是大石板民宿已于2025年9月正式对外运营。

11.规范物资采购管理。一是项目咨询公司组织员工学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典（合同篇）》等有关法律法规，招投标、政府采购等流程进一步规范。二是集团自行组织的80个政府采购项目保证金均已全部退还到位。三是集团严格按照“徽采云”电子卖场管理办法要求，进一步加大费用报销审核把关力度，对未按规定程序、规定渠道采购的物品一律不予报销。四是市政安装公司及时与供货商、业主单位对合同时间进行了审定更正。五是集团制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司合同管理合规操作指引（试行）》，规范了合同管理工作，实现了合同管理的制度化、规范化。六是集团纪委对市供水集团分管领导和经办人员进行了追责问责。

12.加强资金管理。一是集团制定出台《融资担保及资金出借管理暂行办法》，进一步规范集团资金出借行为，切实堵塞制度漏洞。二是针对未及时收回的资金，实行一事一策、一企一策，压实债权清收责任，集团已偿还项目咨询公司、市政工程安装公司的借款。三是市政公司偿还了乡村振兴公司的借款。四是乡村振兴公司分别于4月、8月、11月向各借款单位发出还款催收函，相关催收工作持续进行。

13.提高民生意识。一是市供水集团对桐兴混凝土公司、安徽盛运钢结构公司、桐城龙源建材科技公司用水及计量情况进行调查核实，厘清事实，并向用户说明有关情况，指导用户规范用水、按时缴费。二是市供水集团对抄表员、稽查员等工作岗位的业务能力进行培训，切实提升员工服务意识和水平。三是市供水集团充分利用微信公众号、官网等渠道，宣传普及居民和非居民用水的阶梯定价政策，指导用户合理用水、科学节水。

14.及时催缴拖欠费用。一是市供水集团已报请市财政局拨付北京环卫欠费款项，针对多次催缴无果的单位，已通过司法途径催缴。截至2025年11月，水费系统收回52.49万元。二是市监理公司针对欠费项目书面送达催讨函，委托律师事务所下发律师函20余份。已对11家拖欠监理费单位依法诉讼，目前法院受理了4家6个项目的立案。截至2025年11月追回部分监理费。三是社保欠缴的三人已缴部分欠款，并承诺2026年11月15日前缴清余款。四是集团纪委对供水集团、市政公司、监理公司等单位相关负责人进行了追责问责。

15.加强财务管理。一是通过对企业会计准则、国有企业财务管理相关制度的学习，集团财务人员专业知识和业务水平进一步提高。二是集团财务管理部已对账务处理不规范的科目及时进行调账。三是对集团财务管理部负责人进行了追责问责。

16.加强对下属国有企业财务监督管理。

（1）从严把关费用报销。一是通过对相关制度的学习，集团员工贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、国有企业财务管理相关制度的意识进一步增强。二是公交客运公司修订完善事故车辆维修报销的相关制度。三是市政工程安装公司责令当事人退回违规报销的酒水款。四是机动车检测公司已追回超标准发放的误餐补助费用。五是集团纪委对相关单位负责人和经办人进行了追责问责。

（2）加强财经纪律建设。一是市供水集团已停止支付该项费用，已组织核查用户信息和电量。二是对区域内的电力线路进行迁改，并积极对接属地社区、全体业主，按照“谁受益，谁付费”的原则，明确后续公共区域电力能耗费由全体业主自行摊付。

（3）严把资金拨付管理。一是市供水集团已追回安庆市鑫成机电工程有限公司少缴的税款。二是城市更新公司已于2024年10月14日追回安徽展峰生态建设有限公司少缴税款。三是乡村振兴公司已追回安徽优桐建设工程有限公司少缴税款。四是经核查，市政安装公司按照项目实际占用青苗情况，以低于评估价据实予以拨付青苗补偿费。五是乡村振兴公司将新希望六合桐城项目涉及5家养殖场所属的房屋、附属物等评估、测绘报告交由财务人员存档备查。六是集团纪委对乡村振兴公司相关负责人进行了追责问责。

（4）加大财务审核力度。一是集团制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司财务管理制度》，对会计核算和财务管理工作进一步加强和规范。二是文昌街道办事处已退还乡村振兴公司重复拨付的房屋拆除费用。三是集团纪委对乡村振兴公司相关负责人进行了追责问责。

（5）及时上缴财政。一是市供水集团已将城镇污水处理费足额上缴至市财政。二是市供水集团组织相关人员学习财经管理制度，员工执行财经纪律意识进一步加强。

（6）规范财务制度。一是规划设计院通过对国有企业财务管理相关制度的学习，员工执行财经纪律的纪律和规矩意识进一步增强。二是集团纪委对规划设计院相关负责人进行了追责问责。

（7）优化报销流程。一是土地复垦公司、规划设计院等单位员工通过对《中华人民共和国政府采购法》以及国有企业财务管理等有关法律法规的学习，员工执行财经纪律和规矩意识得到增强。二是集团制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司财务管理制度》，进一步加强和规范集团会计核算和财务管理。三是集团纪委对相关单位负责人和经办人进行了追责问责。

17.完善财务管理制度。一是各单位严格按照《安徽安桐城乡发展集团有限公司公务接待管理暂行办法》《安徽安桐城乡发展集团有限公司企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》等规定执行公务接待工作，员工执行财经纪律的意识不断增强。二是各级子公司财务管理部门加大对费用报销的审核把关力度，对手续不全、超标准接待等发票一律不予报销。三是集团制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司内部审计制度（试行）》，常态化开展子公司内部审计工作，不断加强对各项费用开支的审计监督。四是集团纪委对相关单位和经办人进行了追责问责。

（三）党组织和党员队伍建设情况

18.推进完善现代企业法人治理结构。一是自国企深化改革以来，集团党委委员、副总经理有3人卸任子公司主要负责人。根据工作需要，目前有2人兼任子公司主要负责人。二是集团修订完善党组织前置研究清单、董事会议事清单、集团办公会议事清单等授权决策清单。三是集团始终坚持党管人才原则，高度重视人才队伍建设，大力实施“人才强企”战略，不断优化人才队伍结构，建立健全人才培养机制，顺利完成39名公开招聘员工的考察转正、关键岗位人员轮岗以及子公司班子成员选优配强等工作，通过内培、外引的方式持续优化“80、90、00”梯次人才队伍结构，制定出台中层管理人员选拔任用、中层干部考核、人力资源管理等制度规范。四是按照新《公司法》的有关规定，集团制定出台《安徽安桐城乡发展集团有限公司审计与风险控制委员会议事规则》，进一步完善公司法人治理结构，强化董事会决策功能，做到事前审计、专业审计，确保董事会对经理层的有效监督。五是集团制定出台《职工代表大会制度实施暂行办法》《工会委员会工作和经费管理办法》等制度，切实发挥其在协调劳动关系、维护职工权益等方面的作用，共建和谐劳动关系。

19.强化党的领导融入公司治理。一是集团党委组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党问责条例》《国有企业管理人员处分条例》等法律法规。二是修订完善集团党委会议事规则、“三重一大”决策制度，制定出台集团决策授权事项清单，细化决策内容，规范决策程序。三是组织办公室人员参加业务知识的培训，规范会议程序和会议记录规范。

20.规范开展组织生活。一是集团各基层党组织学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想以及《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定。二是集中开展党务工作者业务培训，规范和完善相关会议记录内容。供水集团二支部对参会人员进行核实并更正签到记录；集团机关、公交公司、设计院公司等支部在党员大会上增加专题讨论、交流和研究公司业务事项；监理公司、设计院、公交公司等支部自巡察问题反馈后，各支部认真准备党课内容，规范党课记录。三是针对党员人数不足的基层党组织，集团党委及时报请市财政局（市国资委）党委撤销机动车检测公司党支部。

21.严肃党内政治生活。一是组织集团各基层党组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关规定。二是下属各基层党组织严格按照组织生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，落实专人负责制，不断规范和完善组织生活会记录，妥善保管相关资料。

22.强化党组织建设。一是各支部学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关制度规定。二是集团党委建立党委委员基层党组织工作联系点工作机制，印发了《中共安徽安桐城乡发展集团有限公司委员会关于建立党委委员党支部工作联系点的通知》。三是各基层党组织认真摸排换届时间，及时制定工作方案，按期完成换届工作。四是集团党委对延期换届的党组织主要负责人进行了追责问责。

23.建立健全制度建设。一是集团制定出台《财务管理制度》《档案管理制度》《人力资源管理暂行办法》《安全生产管理暂行办法》《办公用品管理暂行办法》《全面风险管理制度》《合规管理暂行办法》《法律事务管理实施细则》《审计与风险控制委员会议事规则》《内部审计制度》《违规经营投资责任追究办法》等内控管理制度。二是按照新《公司法》的有关规定，集团制定出台了《安徽安桐城乡发展集团有限公司审计与风险控制委员会议事规则》，明确内部控制部承担内部审计职能，负责集团内、外部审计的沟通、监督和核查工作。

24.规范公务管理。一是集团组织综合部人员外出参加党政机关公文写作培训。二是制定出台《公文管理暂行办法》《印章管理暂行办法》等规章制度，进一步规范公文、印章管理工作，推进办公室工作的科学化、制度化、流程化。

25.严格落实巡察整改工作。一是市供水集团召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作特别是巡视整改工作重要论述。二是市供水集团已追回发放的退休人员2017年度水费补贴。

三、下一步打算

（一）加强政治建设，深化全面从严治党。坚持不懈增强党的政治建设的自觉性和坚定性，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导集团全体干部职工在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立底线意识、宗旨意识，确保整改不走样，持续做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）强化责任担当，抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改进度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，对已完成的各项整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止反馈问题“反弹回潮”，对需要加强巩固和提升的整改任务，以钉钉子精神高质量、高标准抓好贯彻落实，做到久久为功，打好持久战，形成长效化。

（三）深化标本兼治，不断完善制度机制。进一步加强制度机制建设，不断完善领导体制、工作体制、管理制度，坚持做到把解决问题和制度建设结合起来，在深层次挖掘问题根源的基础上，进一步健全长效机制，确保达到解决一个问题、堵塞一批漏洞、杜绝一类问题。强化制度执行力，加强制度执行的监督问责，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，进一步将制度变为硬性约束，将制度优势变为治理效能。

（四）注重成果转化，推动集团事业高质量发展。集团党委以此次巡察整改为契机，强化成果运用，把落实整改成果转化为提升集团、各子公司高质量发展的过程，持续强化干部职工日常教育监督管理，教育引导干部职工自觉激励干劲、勇于创新、敢于担当，努力推动集团各项工作更上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共安徽安桐城乡发展集团有限公司委员会

2025年11月28日