根据安庆市委统一部署，2023年7月11日至9月15日，安庆市委第五专项巡察组对桐城市城市绿化工程领域开展了专项巡察。2023年11月22日，安庆市委第五专项巡察组向桐城市委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、加强组织领导、提高政治站位

桐城市委高度重视巡察组反馈问题整改，市委市政府立即行动，成立整改工作领导小组，市委书记对重点问题进行批示，桐城市对比较复杂的问题成立专班进行核查，市纪委监委、市委巡察办、市委组织部对巡察整改工作进行全过程监督检查和业务指导。市委市政府主要和分管领导召开巡察整改专题会议10次；市委常委会、市政府常务会就绿化巡察整改进行专题学习3次；各单位进行专题学习33次并召开巡察整改专题民主生活会。市委市政府领导按职责分工牵头整改39个问题，梳理问题症结原因129条、制定整改措施156条，完善制度38件。挽回经济损失60.86万元并对相关责任人追责问责。

二、坚持问题导向、逐项推进整改

（一）贯彻落实中央关于城市绿化重大决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求情况

1.深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

一是市委常委会、市政府常务会常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想；二是经开区、住建局、城管局、文都控股集团各单位制定党组中心组理论学习年度计划，认真贯彻落实“第一议题”制度，丰富学习内容、灵活学习形式、规范会议记录。 

2.开展专项整治自查自纠

一是经开区党工委集中学习《关于开展城市绿化领域腐败问题专项整治工作方案》；二是制定《经开区绿化专项巡察反馈问题整改核查工作方案》，对经开区2017年以来实施的绿化工程重新开展自查，发现问题“对症”整改。

3.建立规范高效管理体制

一是市政府组织学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革方面的重要论述。二是根据国企改革工作安排，园林景观公司已划转至安桐集团，实现政企分离。三是景观公司正在招聘专业人才，加强技术力量，部分人员已到岗。政府办已制定出台《关于加强城市园林绿化管理工作的实施意见》。

4.深化行业体制改革

一是城管局党组学习有关机构改革的文件。编办已重新制定园林三定方案（桐编办〔2024〕4号）并发文。二是完善园林绿化管理机制，严格落实《桐城市城市绿化管理办法》。三是深入谋划园林绿化工作，抓好绿化工程设计方案审查和绿化工程验收两个环节，理顺管理机制。

（二）城市绿化工程重点环节廉洁风险和作风情况

5. 完善招投标制度体系

一是2024年1月10日，市委办公室印发《关于建立健全桐城市公共资源交易监督管理机制的通知》。二是学习《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，参加桐城市公共资源交易法律法规宣讲暨业务培训会。三是经开区建投印发实施建投公司招标管理制度。林业局修改完善《市林业局公务采购和管理制度》，加强招投标监管，成立招投标领导小组，健全招标工作机制。

6.加强招投标日常监管

一是招投标已纳入全市招投标领域专项整治范围，按市统一管理制度执行。二是经开区学习招投标法等相关法律法规；三是制定招投标管理制度，强化监管。

7.增强招投标合规意识

一是开展招投标领域专项整治，将园林绿化领域纳入专项整治范围。园林绿化领域招投标按全市统一管理制度执行。二是城管局组织学习贯彻《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》，增强法律意识及业务能力。

8.做实项目前期

一是各单位组织学习《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规。二是加强项目前期管理，邀请安农大教授现场进行招投标管理授课，对项目招投标等前期工作和现场管理进行培训。

9.增强合同管理意识

一是组织学习《中华人民共和国民法典》合同编等法律法规；市委开展招投标领域专项整治，成立专项整治领导小组，加强招投标管理。二是制定合同合规性审查机制，加强建设工程合同合规性审查。

10.强化合同规范管理

一是学习《中华人民共和国民法典》合同编等法律法规；经开区组织工程人员参加安农大教授现场进行的项目管理授课，提升合同管理能力。二是经开区建立合同合规性审查机制。安桐集团已制定《桐城市园林景观工程有限公司议事规则及实施办法》，完善公司相关管理制度，建立合规性审查机制。

11.严格合同审核与签订

一是东城建发公司组织学习《中华人民共和国民法典》合同编。二是经开区建投对八中和PPP项目合同进行审核。三是经开区建投制定《桐城经开区建设投资集团有限公司招投标管理制度》《桐城经开区建设投资集团有限公司合同管理制度》。四是东城建发公司严格执行建投集团合同制度。

12.加强工程建设管理

一是经开区和经开区建投学习《建设工程质量管理条例》《园林绿化工程建设管理规定》《园林绿化工程施工及验收规范》等相关法律法规。二是完成相关工程竣工验收和竣工决算。三是经开区建投约谈市建设监理公司、科信监理、同方监理等单位。四是经开区建投制定工程竣工验收实施细则，加强工程建设管理。

13.规范项目后期运营管理

一是经开区建投组织学习习近平总书记关于城市工作的重要论述。二是加强绿化养护。三是东城建发公司约谈运维公司项目负责人并已制定运维考核办法，加强养护考核。

14.健全工程项目管理制度

一是相关单位组织学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规。二是印发相关管理制度，建立合规性审查机制。三是对转包工程抽取高额管理费问题已行政处罚。

15.规范项目变更程序

一是文都控股集团召开绿化工程领域反馈问题整改推进会，学习《政府投资条例》，提高项目谋划能力和管理水平。二是文都控股集团出台《安徽文都控股集团工程项目管理办法》，规范项目变更程序。

16.严格设计变更流程

一是林业局结合省绿色大讲堂组织有关人员学习绿化专业知识，提升业务能力。二是详细分析设计变更原因，施工单位已完善所有绿化工程的变更流程和资料。

17.加强工程签证管理

一是经开区组织相关单位学习《园林绿化工程施工及验收规范》等规范，提高管理人员履职能力。二是经开区、文都控股分别出台相关工程管理制度，加强项目签证管理。

18.规范项目竣工验收决算

一是经开区和景观公司组织学习《园林绿化工程施工及验收规范》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》等相关法律法规。二是经开区、文都控股分别出台相关工程管理制度，加强竣工验收管理。

19.强化审计现场管理

一是经开区学习习近平总书记关于审计工作的重要论述和相关规范。二是经开区建投出台相关管理制度并严格执行《工程造价、审计咨询管理实施细则》，加强内部管理。三是经开区对项目审核价与送审价一致的项目全部进行重新审计，追回多计工程价款。四是文都控股已完成五、六号地块绿化提升工程竣工结算。

20.规范公司内部管理

一是认真学习《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》等相关法律法规。二是修订公司财务管理制度，规范资金支出。三是超审核价部分工程款已退回。

21、统一税收标准

一是景观公司学习《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》等相关法律法规，增强业务能力。二是修订公司财务管理制度，严格执行资金拨付制度。

22. 增强工程资料管理意识

一是经开区组织学习《建设工程项目管理规范》，制定工程档案管理制度，印发工程验收实施细则，明确工程竣工验收程序，加强资料管理。二是经开区建投已委托第三方进行工程档案整理和数字化服务。

23.健全工程资料管理制度

一是安桐集团组织学习《园林绿化工程建设管理规定》和招投标领域相关法律法规。二是制定《桐城市园林景观工程有限公司议事规则及实施办法》，加强绿化工程施工、监理人员的日常管理，规范绿化工程管理程序。

24.严格建设工程企业资质审查

一是经开区组织学习《中华人民共和国建筑法》《建筑业企业资质管理规定》。二是印发实施《桐城经开区建设投资集团有限公司招投标管理制度》和《桐城经开区建设投资集团有限公司合同管理制度》，加强资质和合同审核。三是经开区建投建立有效的内部管理制度，加强工程发包管理，对工程项目施工单位资质审核把关，正确把握各类施工资质所能承担工程类别及工程范围。

25.加强合同履约监管

一是经开区组织相关人员学习相关法律法规，提高业务能力。二是按经开区有关规定，经开区建投已退回多余资金115.293万元。

26.强化项目要素审核

一是经开区组织财务人员进行集中培训。二是制定《桐城经济技术开发区项目土地要素保障工作方案》。

27. 严格工程项目审核

一是经开区学习《园林绿化工程建设管理规定》《园林绿化工程施工及验收规范》。二是完善工程管理制度，印发实施细则，规范工程结算，加强项目造价管理监督。三是加强项目造价和工程量审核。

28.加强绿化养护管理

一是加强绿化养护、监督和考核。二是修订《桐城市园林绿化管理处养护管理标准》等养护制度并严格落实日常监管。

29.增强纪律和规矩意识

一是相关单位学习中央八项规定精神及其实施细则，增强纪律和规矩意识。二是修订完善财务管理制度并严格执行。三是东城建发公司已关停食堂，违规资金已追回。

30.严格执行财务制度

一是各相关单位学习中央八项规定精神及其实施细则。二是各单位组织学习财务专业知识。三是修订各单位内部财务管理制度。四是违规报销的相关费用均已退回。

31.强化为民服务意识

一是住建局学习习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想和国务院关于切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题的相关文件会议精神。二是所欠工程款775.15万元已全部支付。三是举一反三进行自查，建立健全内部管理制度。

（三）城市绿化工程领域基层党组织建设情况

32.完善重大事项决策机制

一是经开区组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》。二是完善并严格执行《桐城经开区党工委议事规则》《中共桐城经开区建设投资集团有限公司委员会议事规则》，进一步规范议事规则、议事范围、议事程序。

33.严格履行“一岗双责”

一是各单位党组深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，提高思想认识。二是各单位认真落实全面从严治党第一责任人责任和“一岗双责”，进一步明确党风廉政建设责任领导和责任分工。三是加强文都控股集团内部管理。

34.规范议事决策程序

一是各单位党组深入学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党问责条例》。二是各单位完善党组织议事决策程序，严格执行“三重一大”决策制度。三是各单位规范会议程序和会议记录。

35.加强党员教育管理

一是各单位党组全面学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》并严格执行。二是各单位开展党风廉政教育。三是各单位排查廉政风险点，制定防控措施。四是落实“一岗双责”，加强党员日常监管。

36.健全基层党组织建设

一是东城建发公司学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。二是东城建发公司于2023年11月4日并入经开区建设，2023年12月份党员关系也转入经开区建投党支部。三是修订经开区建投企业章程，后期党建工作纳入经开区建投党委管理。

37.严格执行“三会一课”制度

一是各相关单位学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》。二是严格落实“三会一课”制度。文投公司、园林处支部书记上专题党课，并组织研讨。

38.规范研究发展党员程序

一是经开区学习《中国共产党章程》《中国共产党发展党员细则》和习近平总书记关于党的建设和组织工作重要指示精神。二是举办培训班，增强党务工作能力。

39.扎实开展巡察反馈问题整改

一是经开区组织学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和对巡视整改工作的重要指示精神。二是成立巡察整改工作专班，建立整改清单，实行挂账销号动态管理，压实巡察整改工作责任。三是对巡察整改开展“回头看”，突出问题导向，推动整改不到位的问题进行再整改、整改到位的问题不反弹。四是新制定或修订完善相关规章制度8项，把整改成果长效化、制度化。

三、建立长效机制，巩固整改成果

常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想。落实“第一议题”制度，确保全面从严治党各项规定要求不折不扣落实到位。坚持立足长远，进一步查漏补缺，建立健全相关规章制度，用制度巩固整改成果。完善园林工程基本建设程序，将园林绿化工程纳入全市工程招投标范围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0556-6135353；邮政地址：桐城市政务中心城市管理局，电子邮箱：723427027@qq.com

中共桐城市委

2024年9与3日