坚持人民至上    忠诚履职尽责

推进新时代桐城纪检监察工作高质量发展

——中共桐城市纪律检查委员会向市第十五次党代表大会的工作报告

（2021年6月26日）

严卫江

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党桐城市第十四届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审查。

一、五年来的工作回顾

市第十四次党代会以来的五年，是我市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得重大成果的五年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于全面从严治党各项决策部署，坚决扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。全市纪检监察机关在市委和上级纪委监委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展，为促进桐城经济社会发展提供坚强纪律保证。

（一）忠实践行“两个维护”，政治监督精准性实效性显著增强。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开市纪委常委会会议、理论学习中心组学习会议71次，持续跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在学思践悟中坚定政治方向。加强政治监督，紧扣打好三大攻坚战、做好“六稳”工作落实“六保”任务、长三角一体化发展、优化营商环境等重大决策部署，跟进监督、精准监督、做实监督。围绕贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、中央脱贫攻坚专项巡视及中央巡视安徽反馈问题整改工作进行督查督办，督促各单位党委（党组）认真落实主体责任，对整改不力、作风不实的4个党委（党组）严肃问责，约谈主要负责人及分管领导8人。协助市委认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全完善“四责协同”机制，强化党风廉政目标责任制考核。五年来，共对61起落实“两个责任”不力问题进行责任追究，42个党组织、101名党员领导干部受到党内问责，28人受到党纪政务处分。

（二）着力整治群众身边的腐败和作风问题，群众获得感幸福感安全感稳步提升。全力护航疫情防控阻击战攻坚战，全市纪检监察机关坚决服从服务疫情防控大局，既当监督员，又当战斗员，把监督工作与抗击疫情、解决群众困难结合起来，打造疫情坚固防线，下发工作清单47份，开展监督检查600余次，发现和解决问题351个，编发《督查通报》35期，处理党员干部29人。全力保障脱贫攻坚胜利收官，紧盯“两不愁三保障”“四个不摘”等任务，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题20起，处理党员干部37人。深入整治民生领域“微腐败”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域漠视侵害群众利益问题64起，给予党纪政务处分106人，通报曝光典型案例3起。督促推进“扫黑除恶”专项斗争，累计查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索94件，处理党员干部83人，党纪政务处分33人，移送检察机关5人。监督推动政法队伍教育整顿，加大问题线索查办力度，处置问题线索43件，立案4件，处理11人，其中给予党纪政务处分2人，辞退1人，留置1人。

（三）打好纠治“四风”持久战，清风正气不断充盈。认真贯彻党中央“基层减负年”部署，出台整治形式主义落实基层减负6项举措，开展专项整治行动，对12名党员干部予以追责问责，对6起典型问题通报曝光。坚持日常监督和专项整治相结合，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。扎实开展“酒桌办公”、违规经商办企业、违规公款吃喝、餐饮浪费、设立“小金库”、滥发津补贴等专项整治，深化治理领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。持续优化营商环境，设立100个营商环境监测点，开展专题调研5次，反馈并督促整改问题123个。五年来，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题63起85人，通报曝光典型案例20起；通报违反机关作风效能问题64个，处理102人次。

（四）坚定不移推进政治巡察，党内监督利剑充分彰显。牢牢把握政治巡察定位，组织开展10轮常规巡察和4次专项巡察，完成对296个党组织的巡察任务，实现本届市委巡察全覆盖；按不低于10%的比例，对23个村级党组织和8个单位开展巡察“回头看”。巡察共计反馈问题4426个，完成整改4353个，整改率98%，追责问责1016人，挽回经济损失1234万元，督促被巡察单位建章立制788项；巡察移交问题线索140件，办结129件，立案32件，党纪政务处分30人，移送检察机关2人。注重梳理共性问题，发出巡察建议函7份，督促开展专项治理。

（五）认真履行监督首要职责，政治生态持续向上向好。加强“关键少数”监督，协助市委对62名党员领导干部开展政治监督谈话。精准研判政治生态，对全市75个党委（党组）及班子成员政治状况进行分析研判和“政治画像”，为市委选人用人提供参考。建立1159名科级干部廉政档案，从严掌握和规范干部廉洁从政行为。做好党风廉政意见回复工作，对拟提拔使用、评先评优、换届等各类人选7400余名党员、干部进行“廉政体检”，提出否决或暂缓意见103人次。加强对村级“小微权力”制约和监督，编制9大类79项清单，探索运用“互联网+”模式，建立智慧监管平台。充分发挥党性教育、政策感召、纪法威慑的综合效应，运用“四种形态”教育处理2781人次，其中，运用第一种形态处理1766人次，占63.5%；运用第二种形态处理828人次，占29.8 %；运用第三种形态处理50人次，占1.8%；运用第四种形态处理137人次，占4.9%。

（六）深化纪检监察体制改革，“四位一体”监督体系不断完善。加强对镇（街道）纪（工）委和派驻机构问题线索处置、监督检查审查调查工作的领导，认真落实镇（街道）纪（工）委书记提名考察和“乡案县审”工作机制。推进监察机制改革，如期完成市监察委员会组建、挂牌工作。深化派驻机构改革，优化设立14个派驻纪检监察组，实现对60家市直单位及7家市属国有企业派驻监督全覆盖。推进监察职能向基层延伸，向15个镇（街道）派出监察办公室，223个村（社区）均配备一名监察联络员。建立2个纪检监察协作区，强化力量统一调度，形成上下联动、协同推进工作格局，自去年10月运行以来，协作区参加督查31人次，办理问题线索52件，协作监督和办案成效凸显。

（七）坚持“三不”一体推进，腐败治理成效显著。持续强化不敢腐的震慑，五年来，全市纪检监察机关处置问题线索2050件次，其中谈话函询125件次,经初步核实或谈话函询后给予组织处理876人，立案932件，处分1001人，其中科级干部91人；使用“两规”措施1人，采取留置措施11人，移送检察机关17人。严肃查处了十八大后仍搞权钱交易、甘于被“围猎”的卫健系统程银安以及政法系统李应来、胡祥志等严重违纪违法案件。做实做细以案促改，注重挖掘案件背后的深层次问题，充分运用纪检监察建议等方式，推动整改、堵塞漏洞、完善治理，由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。深入开展警示教育，召开“三千”（千名镇村干部、千名机关干部、千名领导干部家属）警示教育大会，制作《亮剑正清风》专题警示教育片，编纂桐城优秀廉洁文化集粹《德厚龙眠》，组织党员干部旁听法院庭审，把警示教育融入日常、抓在经常。

（八）坚持从严监督管理，干部队伍政治素质、业显务能力明增强。把政治建设摆在首位，提高政治能力，努力在践行“两个维护”中走在前、作表率。落实党建工作责任制，持续加强机关精神文明建设，市纪委监委机关先后荣获“安庆市文明单位”“安徽省文明单位”等称号。加大干部选拔任用、交流轮岗力度，完善干部日常管理、考核评价体系。以周一例会、“每周一课”、专题培训班为载体，开展综合业务全员培训，以学促干提升干部履职能力。强化自我监督、自我约束，制定纪检监察干部“十严禁十不准”，规范纪检监察干部执纪执法行为。坚持刀刃向内，认真查处纪检监察干部问题线索12件，给予党纪政务处分2人。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功。当前，全市纪检监察工作也还存在一些问题和不足，如，重点领域腐败案件仍时有发生，形式主义官僚主义问题仍需持续整治，监督机制还不够健全完善，干部队伍专业化水平与高质量发展要求仍有差距，等等。这些问题必须高度重视，认真解决。

二、五年来的工作体会

五年来，我们坚持围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，各项工作取得新的显著成绩。实践中，我们深刻体会到，推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须把握好、坚持好、落实好五个方面的理念和要求。

一要始终坚定政治立场、政治方向。要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威。要坚持从政治上看全面从严治党，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，促进全市各级党组织和广大党员、干部不断增强“两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。

二要辩证把握稳中求进、坚定稳妥。监督执纪执法具有政治性、政策性、严肃性，要坚持稳扎稳打，态度不能变、决心不能减、尺度不能松，找准突破口和发力点，不断积小胜为大胜，做到以稳促进、以进固稳、行稳致远。

三要始终坚持“三不”一体、标本兼治。要持续放大惩治的遏制效应，强化制度的治理功能，筑牢自律的思想防线，做到震慑、约束、自觉三管齐下，不敢、不能、不想同步贯通，系统施治、标本兼治，不断优化风清气正的政治生态。

四要贯通融合严管厚爱、纪法情理。要坚持以纪法意识纪法思维正风肃纪反腐，实事求是、公正无私，认真落实“三个区分开来”要求，深化运用“四种形态”，把厚爱体现在严管上，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合增效和最大化。

五要善于运用系统理念、创新思维。要始终坚持系统理念，强化前瞻性思考、谋划、布局和整体推进、精准落实的能力，不断提高工作的协同性、科学性和能动性。要始终秉持勇于改革、善于创新的精气神，与时俱进、积极主动推进纪检监察工作理念、思路举措、体制机制、方式方法创新，做到推陈出新、守正创新，全面提升纪检监察机关服务大局的水平。

三、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，做好纪检监察工作意义重大。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以市第十五次党代会擘画的蓝图为目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”规划圆满完成提供坚强保障。

（一）进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性，以强有力的政治监督保障“十四五”顺利实施。以庆祝建党100周年为契机，深入开展党的优良传统和作风教育。深化运用“三查三问”督查问责机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、中央巡视反馈意见整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、落实长三角一体化发展战略、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，切实推动市委提出的“重返全省十强”、打造“优质产业集聚区、智慧县域样板区、文旅体验优选区、生态文明示范区、共同富裕先行区”等决策部署和目标任务落地见效，为经济社会高质量发展提供坚强纪律保证。

（二）巩固拓展反腐败成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人“黑名单”制度。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。加强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中。深入挖掘弘扬桐城传统文化、红色文化中的廉洁元素，加强廉洁文化建设，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒抓好中央八项规定精神落实。总结运用十四届市委以来开展警示教育行之有效的做法，持之以恒纠“四风”树新风。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气滋长蔓延。严查享乐主义、奢靡之风，加大问责和通报曝光力度。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，督促完善制度机制，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。围绕各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况加强监督检查，推动解决群众的“急难愁盼”问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。加快推进“小微权力”规范运行，推动基层干部公正用权、廉洁用权、为民用权。持续优化营商环境，为经济社会发展保驾护航。  

（五）坚守政治巡察职能定位，充分发挥综合监督平台作用和联系群众纽带功能。全面总结十四届市委以来巡察工作经验做法，系统谋划十五届市委巡察全覆盖工作方案及五年规划，统筹推进市委一届任期巡察全覆盖,同时结合党中央和省市委重点工作，对一些领域、系统开展专项巡察。坚持把强化成果运用作为增强巡察监督实效的关键环节,既发现问题、形成震慑,又推动改革、促进发展。完善纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督机制。继续贯彻落实上级关于“每年定期报告整改情况”的相关要求，实行巡察整改年报告制度，督促被巡察党组织坚持标准不降、要求不变、力度不减，以“钉钉子”精神持之以恒抓好后续整改。

（六）推动完善监督体系，不断增强监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，加强“两个责任”的贯通，强化党内政治监督。督促各党委（党组）深化运用监督执纪第一种形态，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。持续开展政治生态分析研判，全面准确研判各地各单位政治生态状况。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好暖心回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，增强监督严肃性协同性有效性。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务。健全纪检监察系统述职考评机制，定期开展工作调度。持续强化派驻机构改革，加强对派驻机构目标考核、线索处置、人员统筹的管理，完善派驻监督、纪检监察协作区运行机制。深化镇(街道)纪检监察体制改革，推动监察职能向村（居）全面高效覆盖，切实发挥监察办公室和协作区在加强基层治理、实施乡村振兴战略中的功能作用。

（八）坚持从严从实，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。加强市纪委常委会自身建设，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。持续加大全员培训力度，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，严守纪检监察权力边界，牢牢把握监督检查审查调查安全底线。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，市第十五次党代会确立的发展目标催人奋进，让我们在中共桐城市委和上级纪委监委的正确领导下，忠诚履职、锐意进取，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好桐城作出更大贡献！