根据市委统一部署，2022年2月25日至5月8日，市委第三巡察组对市财政局党组进行了巡察，2022年6月15日，市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织领导
（一）切实压实整改责任。为切实抓好整改工作，财政局党组成立整改工作领导小组，党组书记担任组长，党组副书记任第一副组长，其他领导班子成员任副组长，各财政分局（所）长，局机关和市国资中心各科室负责人任成员。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常具体工作。抽调专人成立整改专班，明确工作职责，牵头抓好整改日常工作，形成领导带头、上下联动、统筹兼顾的整改工作格局。明确24项31个问题的责任人、责任单位、整改时限，层层压实压牢整改责任。
（二）扎实有序推进整改。财政局党组深刻反思存在的问题，逐一剖析问题原因，制定下发《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》和整改台账，细化制定89条整改措施。采取“对账销号”工作方法，确保整改问题“完成一项、销号一项、巩固一项”，确保整改工作按进度推进。财政局党组先后召开党组会（党组扩大会）、专题民主生活会、专项推进会等会议，研究部署整改工作，有序有力推进整改落实。
（三）注重强化建章立制。坚持当下改和长久立相结合，在对症整改的同时，做到举一反三，以点带面，深入分析问题产生的根源，及时建章立制。结合工作实际，建立和完善了《桐城市财政局党组理论中心组学习制度》《桐城市财政局意识形态管理制度》《桐城市财政局领导班子议事规则》《关于调整桐城市财政局党组成员党建联系点的通知》等制度，通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。
二、具体问题整改落实情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委、市委重大决策部署方面
1.关于政治理论学习不够深入问题
一是印发《桐城财政局党组理论学习中心组学习制度》，规范了学习内容和形式。二是制定《2022年度财政局党组理论中心组学习计划》，常态化推动中心组学习。三是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神以及习近平总书记重要讲话指示批示精神，结合实际开展交流研讨5次。
2.关于主题教育、党史学习教育开展不扎实问题
一是将“两书一章”、习近平总书记重要讲话指示批示精神、党史列入支部学习计划，利用党员大会、党小组会开展集中学习。二是印发《关于进一步规范做好党员学习笔记的通知》，明确党员学习笔记记录要求。三是开展党员学习笔记检查，制发检查通报，评选出优秀党员学习笔记。四是将党员学习笔记检查情况纳入了《桐城市财政局机关目标绩效管理考评办法》考评内容。
3.关于意识形态工作责任制落实不细致问题
一是印发《桐城市财政局意识形态管理制度》《桐城市财政局防范化解意识形态领域重大风险工作方案》。二是党组召开专题会议研究部署意识形态工作。中心组深入开展专题学习研讨，成员围绕学习专题撰写学习心得体会4篇，学习记录规范。三是开展意识形态问题查摆和风险点排查，排查风险点3个，制定防范措施6条。
4.关于履行职责有欠缺问题
（1）针对党组履行职责边界不清问题
一是国企党委召开换届选举党员大会，选举产生新一届国企党委班子。二是成立安桐城乡发展集团党委、文都控股集团党委、兴财公司支部，完善了国企党委组织架构。三是出台《桐城市国有企业“三重一大”决策制度实施办法》《中共桐城市属国有企业委员会议事规则》，明确了国企党委职责。
（2）针对财政收入高质量增长有差距问题
一是印发《桐城市财政局领导班子议事规则》，建立分析调度财政收入制度，每季度研究财政收支形势。二是2022年全市地方一般公共预算收入完成22.28亿元，总量位居安庆市第1，增幅居安庆五县二市第2位。三是2022年砂石土资源性收入实现征收1.2亿元。大关枫香岭矿区建筑用片麻岩矿出让收入12.95亿元缴入金库。四是清理盘活支出进展缓慢、结余结转资金规模过大、长期闲置的财政资金1.2亿元。五是落实政府过“紧日子”要求，压减“三公”经费等非重点、非刚性支出1507万元。六是落实减税降费退税政策，涵养税源，2022年办理增值税留抵退税3.72亿元，缓税缓费3.77亿元，“六税两费”等其他新增减税降费1.7亿元。七是主动协同税务部门加强税收征管，2022年依法清理企业欠税1.9亿元。
（3）针对推进预算管理一体化建设存在差距问题
一是组织全市所有行政事业单位参加23期省财政厅预算绩效管理政策和实务培训，进一步提升预算单位绩效管理能力和水平。二是印发《关于做好2022年市级预算支出绩效评价工作的通知》，组织预算单位开展项目绩效自评及部门整体评价。三是组织第三方机构对选定的5个对象开展财政重点绩效评价，拟出重点绩效评价报告。四是出台2023年预算编制文件，压实部门预算绩效主体责任，严格新增重大政策和项目事前绩效评估。五是完成对有重点项目的商务局、乡村振兴局、卫健委、教育局、交通局等单位财务专项检查，反馈整改建议。六是依据“三公”经费季报表，对支出出现同比增长单位予以提醒，要求作书面说明。
（4）针对防范化解新形势财政风险能力不足问题
一是严格执行《关于加强政府投资项目建设资金支付风险管控的通知》，落实政府投资项目招投标前资金审查程序，对未落实资金来源的项目一律不得开工建设，有效管控政府债务新增。二是加强融资平台公司债务管理，有效防范新增隐性债务风险。三是完成2022年政府债务还本付息任务，债券到期已还本7.7亿元，付息2.6亿元，有效防范债务到期后逾期风险。四是2022年底我市政府债务余额84.36亿元，债务余额低于省政府核定限额，债务风险总体可控。
（5）针对企业挂牌上市工作存在短板问题
一是建立健全推进资本市场建设的体制机制，成立全市金融工作领导小组，建立上市联席会议制度，组建专家顾问团队，建立市级领导联系包保机制等。二是精准排定了10家重点后备企业，纳入后备库管理，开展走访服务，分企业细化制定上市挂牌时间表、路线图。顺驰电缆、金亿新材计划申报“新三板”。三是定期调度三家重点后备企业上市工作，每半月梳理进展情况和工作成效。四是金田公司已完成上市首轮问询及后续问询答复，并提交预披露信息，进入上市在审环节。五是组织基金团队到挂牌企业开展项目尽调，为企业争取股权融资支持，服务动员“新三板”挂牌企业调层转板。六是采取多种形式开展资本市场业务培训超7场次，培训企业家达530人次，营造了金融助企和资本上市的工作氛围。七是修订出台《桐城市加快推进企业上市（挂牌）工作的实施意见》，完善了企业在北交所上市激励政策。
（6）针对国有资产保值增值乏力问题
一是出台《桐城市市属国有企业（金融类）鼓励清收不良债权暂行办法》，2022年各平台公司组织债权清收，部分债权均已采取依法诉讼、分期还款、以物抵债、强制执行等方式追缴。二是积极化解委贷、担保业务代偿风险。逾期不良担保通过处置债务人抵押物资产、诉诸法院判决执行等方式化解。三是国投公司对逾期未缴租金全部追缴到位，粮食局门面房承租户依据法院裁定参照周边同等面积房屋租金签订合同。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于工程项目管理不规范问题
一是对工程项目管理不规范问题开展核查，孔城分局作出情况说明。二是驻财政局纪检监察组对时任孔城分局主要负责人进行提醒谈话。三是建立分局项目工程建设管理制度，建设项目必须充分论证后科学、合理编制预算集体研究后报主管部门批准实施。四是开展分局财务管理及招投标业务知识专题学习，提升了分局工作人员业务水平和预算执行意识。五是梳理近三年来镇（街）财政分局（所）维修项目工程，未发现巡察反馈意见等类似问题存在。
2.关于资金拨付审核把关不严问题
一是组织市直相关部门财务人员集中学习招投标法及安徽省2022集采目录，提升严格执行招投标意识。二是永久朱庄组广场整治及道路硬化工程税金差额1.04万元已补缴。四达路桥公司适用财政部及税务总局2020年第13号公告及2020年第24号公告规定增值税税率。三是函告市种植业管理局及新渡镇政府按照《关于进一步落实行政事业单位会计主体责任加强财务管理的通知》要求，落实会计主体责任，自主依规审核凭证，据实支付资金。
3.关于专项资金管理和使用不规范问题
一是市交通局、科经局分别退缴了在专项资金中列支的94.4万元和2.4万元。二是对部分单位专项资金使用管理情况进行抽查，反馈整改建议。三是函告相关业务主管部门严格按照《关于进一步落实行政事业单位会计主体责任加强财务管理的通知》要求，加强支出责任管理。
4.关于专项资金使用效益不明显问题
一是老工业区产业振兴专项资金2904万元投入的5个项目，其中4个项目已竣工，资金已足额拨付到位；中一智能公司未通过专家组验收，剩余款项280万元按财政存量资金管理办法予以清理统筹。二是落实畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设内容变更，粪污资源化利用整县推进项目资金2500万元全部拨付到位。三是向市政府提交了《桐城市财政局关于清理财政专户结余结转资金的请示》，清理财政结余的存量资金统筹用于重点领域及民生。
5.关于强农惠企政策落实不到位问题
一是建立涉农资金支出通报制度，督促各部门加快资金支付进度，确保利民惠农政策落地见效。二是通报2022年1-8月份财政涉农专项资金支出情况，提出了加快资金支出意见。三是黄甲镇、龙眠街道已将资金全额支付至相关涉农企业，金神镇在巡察期间已将资金拨付到相关企业。
6.关于财务管理表率示范作用发挥不够问题
（1）针对报账凭证附件不齐全问题
一是补充完善了公务接待函、会议餐费签到等报账凭证附件。二是印发《财政业务指引（第4号）财政资金收支审核要点》，严格财务审批程序和手续。三是组织机关各科室财务人员学习《财政业务指引（第4号）财政资金收支审核要点》。
7.关于对基层分局业务管理指导不够有力问题
（1）针对招投标工作不规范问题
一是对招投标工作不规范问题进行重点核查，作出情况说明。二是驻局纪检监察组对时任青草财政分局负责人进行提醒谈话；双港财政分局党支部对时任统管会计进行批评教育。三是组织财政分局（所）开展业务培训，提升业务能力水平；督促各财政分局（所）严格执行《关于进一步加强村级资金和项目管理的通知》要求，规范招投标行为。四是财政分局（所）开展镇村财会人员招投标业务培训，提高财会人员业务能力，加强农村建设类项目管理审核意识，增强招投标业务审核水平。五是财政分局（所）举一反三，落实常态化检查监督制度，实行常态化监管。
（2）针对报账资料审核把关不严问题
一是无政策依据报销资金4572元已退缴到文昌办事处账户。二是文昌分局召开巡察整改会，学习了《财政业务指引（第4号）财政资金收支审核要点》，提高了对政策的理解力，加强了对支出审核政策的执行力。
8.关于指导国资中心加强国有企业财务管理工作欠缺问题
一是国企监事会对各集团公司开展了财务检查。二是市驾校、市机动车检测站完成追缴违规发放津补贴和违规支出。三是对相关责任人进行了提醒谈话。四是各国企完善内部财务管理制度，实行集团内统一会计核算。五是出台《桐城市国有企业工资总额管理暂行办法》，分类分级管理工资总额，对工资总额预算实行备案制或核准制管理。
（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1.关于党建主体责任履行有差距问题
一是中心组开展《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》学习研讨，党组主体责任意识得到提高。二是党组召开机关党建专题会议，研究部署机关党建工作。三是开展机关党建工作落实检查，及时反馈检查问题，督促落实整改。四是印发《关于调整桐城市财政局党组成员党建联系点的通知》，明确了党组领导6个方面工作要求。
2.关于集体议事决策不规范问题
一是印发《桐城市财政局领导班子议事规则》，区分党组议事和行政议事权责边界。二是中心组学习了《中国共产党党组工作条例》《桐城市财政局领导班子议事规则》。三是严格执行《中国共产党党组工作条例》，非党组成员不参与议题讨论，不进行表态发言。
3.关于民主集中制落实不到位问题
一是印发《桐城市财政局领导班子议事规则》，规范议题提出、酝酿、确定程序，明确会议讨论要求，指定了专人负责记录。二是中心组学习了《中国共产党党组工作条例》《桐城市财政局领导班子议事规则》。三是严格执行《中国共产党党组工作条例》《桐城市财政局领导班子议事规则》，党组成员对讨论和决定事项充分发表意见和建议。
4.关于民主生活会质量不高问题
一是中心组集中开展了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习研讨，提高严格执行组织生活制度的认识。二是制定《巡察整改专题民主生活会方案》，严格把关民主生活会材料，会上班子成员相互批评较真碰硬，会议达到“红脸出汗”效果。三是指定专人及时归档了相关资料。
5.关于组织生活会不扎实问题
一是机关党总支和各支部组织开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习研讨，提高了严格执行组织生活制度的认识。二是按照要求召开2021年度组织生活会，会前组织机关党员开展谈心谈话，支委之间、支委与党员之间、党员与党员之间均开展谈心谈话，做到谈心谈话全覆盖，会中参会党员均开展批评和相互批评。三是开展机关党建工作落实检查，及时反馈检查问题，督促落实整改。四是印发《关于从严规范落实党的组织生活制度的通知》，明确了规范落实组织生活制度相关要求。
6.关于“三会一课”制度落实不到位问题
一是中心组开展《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习研讨，提升落实党建主体责任意识。二是开展机关党建工作落实检查，及时反馈检查问题，督促落实整改。三是开展机关党务工作业务培训，提高党务工作者党建知识掌握水平。四是印发《关于调整桐城市财政局党组成员党建联系点的通知》，明确了党组领导6个方面工作要求。五是印发《关于从严规范落实党的组织生活制度的通知》，明确了规范落实组织生活制度相关要求。
7.关于干部职工教育管理宽松软问题
一是中心组开展《关于实行党风廉政责任制的规定》《桐城市落实党风廉政建设“两个责任”实施细则》学习研讨，党组履行党风廉政建设主体责任意识得到增强。二是梳理了2018年以来财政系统违纪案例，印发《关于近年来财政系统违纪典型案例的通报》。三是开展了通报财政系统违纪典型案例、上廉政党课、参观廉洁文化教育示范点为主要内容的廉政警示教育活动。
8.关于党风廉政建设主体责任落实有欠缺问题
一是中心组开展《关于实行党风廉政责任制的规定》《桐城市落实党风廉政建设“两个责任”实施细则》学习研讨，党组履行党风廉政建设主体责任意识进一步增强。二是制定《桐城市财政局2022年度党风廉政建设责任制暨惩防体系建设任务分解表》，明确党组成员“一岗双责”要求。三是制发《关于开展主体责任谈话的通知》，开展了财政系统有针对性廉政谈心谈话。四是印发《关于开展2022年度廉政风险点排查防控的通知》，认真开展2022年度班子成员和二级机构全系统廉政风险点排查防控。五是班子成员履行“一岗双责”，指导对分管科室、分局（所）廉政风险点排查防控，对分管科室、分局（所）廉政风险点进行审核把关。六是按照《关于在党委（党组）会建立“逢会必廉”制度的通知》要求，确定好学习内容和讨论议题提交党组会。
9.关于派驻监督责任落实存在薄弱环节问题
一是市委批复成立中共桐城市市属国有企业纪律检查委员会。二是召开市属国企纪委选举党员大会，产生市属国企纪委委员5名。三是根据《关于推进市属企业纪检监察体制改革加强纪检监察组织建设的实施意见》，市纪委监委授权设市属国企监察专员，履行监察市属集团公司职能，消除了监督盲区。
10.关于发文管理不规范问题
一是开展公文业务人员培训，提高公文处理质量。二是厘清党政职能边界，班子成员工作分工以及系统内人事任免文件均以财政局党组公文版头行文。
11.关于人事管理制度不完善问题
一是局机关从基层分局（所）借调5名工作人员已规范全部清理到位。二是要求基层分局（所）稳妥清退聘用人员，5名（含局机关借用1人）合同（或协议）到期后已不续聘；原范岗分局聘用1人因机构改革，人事管理权限划转至范岗镇政府。三是修订完善《关于加强新时期财政干部队伍建设和管理的实施意见（试行）》，明确干部选聘、调动的有关要求。
（四）落实监督检查整改情况
1.关于审计整改不到位问题
一是按照落实审计整改要求，完善了审计反馈问题整改台账。二是国投公司清收的不良资产本息资金167.2万元已上缴市财政。三是第三方会计师事务所完成对国投公司全面审计。四是2022年国企监事会对各集团公司开展了财务检查。
三、持续推进整改，巩固深化整改成果
（一）落实主体责任，推进全面从严治党。牢牢把握政治机关定位，自觉接受党对财政工作的绝对领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，真正担负巡察整改和管党治党主体责任，认真履行好第一责任人责任和“一岗双责”，不断推动全面从严治党。
（二）坚持长期整改，做到件件落实到位。持续紧盯问题整改，坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减的要求，久久为功，坚持分类施策，统筹推进。对持续推进的问题紧盯不放，确保整改问题全部落地见效；对已取得的整改成效适时开展“回头看”，防止问题“回潮”，持续巩固巡察整改成果。
（三）强化标本兼治，注重建立长效机制。坚持边整改、边总结、边提升、边巩固，围绕问题，认真找准问题原因所在，举一反三，及时把巡察整改中行之有效的经验做法上升为制度安排，逐步形成常态化、长效化的工作体系和运行机制，以制度抓整改促落实，努力营造干事创业良好环境，进一步促进财政高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-6131896;
邮政地址：桐城市和平路70号;电子邮箱：tczrjk@126.com。
中共桐城市财政局党组
2023年1月12日
