根据市委统一部署，2021年10月13日至10月30日，市委机动式巡察组对市公共资源交易中心、市公共资源交易监督管理局进行了巡察。2022年1月7日，市委巡察组向我单位反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、强化主体责任,把巡察整改作为首要任务抓紧抓好
（一）强化组织，压实责任。公共资源交易中心党组切实把做好巡察整改工作作为首要的政治任务抓实抓细抓好。成立了巡察整改工作领导小组，交易中心主要负责人任组长，交易中心班子成员、发改委分管负责人为副组长，交易中心各内设机构负责人、发改委公管科负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务。党组、整改工作领导小组会议研究巡察整改工作6次。坚持问题导向和目标导向，剖析问题症结，实施销号管理，落实挂图作战，举一反三，真改、实改、改出成效。
（二）制定方案，周密部署。公共资源交易中心党组认真研究分析巡察整改反馈意见，针对思想认识、责任落实、党风廉政建设、制度建设等方面的突出问题，研究制定了公共资源交易中心党组《关于落实市委机动式巡察组反馈意见的整改方案》,明确了整改具体内容，列出任务清单，细化整改措施，明确责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。
（三）建立机制，突出成效。公共资源交易中心党组边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，报请市政府研究决策，出台了《桐城市公共资源交易管理工作联席会议制度》《桐城市小额工程项目定点招标暂行办法》。对整改问题梳理总结，针对性制定了学习工作例会、学习讲堂、代理机构管理、评标区管理、评标工作纪律、交易信息发布等制度。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。
二、高标准严要求，全力推动整改任务落实见效
（一）思想认识是否到位情况
1.针对学习贯彻习近平总书记关于公共资源交易管理方面的重要论述及指示批示精神不够深入问题
一是坚持将学习贯彻习近平总书记关于公共资源交易管理方面的重要论述指示批示精神作为全体党员干部学习教育重点，中心组、例会学习了中央深改委第七次会议精神，思想认识进一步深化，政治站位进一步提高。二是研究制定了《学习工作例会制度》，推进了学习和工作制度化、规范化，学习型党组织、学习型机关建设进一步加强。已召开学习工作例会6次。
2.针对公共资源交易领域相关法律、法规、规章、政策等学习和宣传不到位问题
一是制定了《学习工作例会制度》《学习讲堂制度》，班子成员带头，各部负责人结合工作实践和业务专长开展授课，业务学习交流得到加强，干部职工的履职能力进一步提高。2022年计划安排10期学习讲堂。已召开学习工作例会6次，学习讲堂2期。二是邀请安庆市公管局领导来桐授课，成功举办了公共资源交易专题培训班。三是根据我市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）以及安庆市公共资源交易系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施方案，将公共资源交易领域法律法规规章政策纳入了本单位法治宣传重点。开展了普法宣传活动，印发公共资源交易普法宣传手册100余份。
（二）责任落实是否到位情况
3.针对招标文件中有关评审规定不符合上级要求问题
一是专题学习了《安庆市公管局关于印发安庆市房建市政工程项目和政府采购类项目交易文件示范文本的通知》，招标文件均严格按照安庆市统一范本编写。二是对2021年10月以来15个项目的招标文件开展了自查，均严格执行了安庆统一范本，将工程量清单及其他内容纳入了评审。三是邀请安庆市公管局领导来桐授课，成功举办了公共资源交易专题培训班。
4.针对中标候选人未依法依规进行公示问题
一是规范了中标候选人公示内容，自2022年1月起发布的所有招标项目中标候选人公告均按照相关文件要求公示了3名中标候选人及评标结果情况。二是对交易中心业务环节和流程进行了全面梳理，形成了《桐城市公共资源交易平台服务细则清单》。对照“三定方案”规定，落实了各部管理制度上墙。三是将公共资源交易领域法律法规规章政策学习纳入学习工作例会和学习讲堂的工作重点，深入学习了中央深改委第七次会议精神、2022年公共资源交易工作要点及任务分工等。
5.针对交易中心以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人问题
一是将公共资源交易领域法律法规规章政策学习纳入学习工作例会和学习讲堂的工作重点，深入学习了中央深改委第七次会议精神、2022年公共资源交易工作要点及任务分工等。二是修订了《桐城市小额工程项目定点招标暂行办法》。对小额项目定点会员单位进行动态管理，对企业申请资格严格把关、定期排查，对违规企业及时清理出库。三是解散原小额库。并于2022年3月公开发布《桐城市小额工程项目定点会员单位征集公告》，杜绝特定行业业绩等限制性条件，公开征集本地注册且具有独立法人资格的企业。
6.针对小额工程定点入库单位公开招标中涉嫌串标、围标问题
一是解散原小额库，取消了3家违规企业小额定点会员单位资格。二是修订了《桐城市小额工程项目定点招标暂行办法》。对小额项目定点会员单位进行动态管理，对企业申请资格严格把关、定期排查。并于2022年3月公开发布《桐城市小额工程项目定点会员单位征集公告》，合法合规设置资格条件，公开公平公正征集。三是对该项目代理机构进行批评教育，记不良行为记录1次。四是对相关科室负责人进行了约谈，提出严厉批评。
7.针对违规将非中标单位纳入小额工程定点单位项目库问题
一是已将违规入库企业清理出库。解散了原园林绿化工程类等小额库，重新公开征集小额工程项目定点会员单位，合法合规设置资格条件，公开公平公正征集。二是修订了《桐城市小额工程项目定点招标暂行办法》。对小额项目定点会员单位进行动态管理，对企业申请资格严格把关、定期排查。三是全面排查公共资源交易廉政风险点71项，形成廉政风险排查表，提高了廉政意识，筑牢了风险防线。
8.针对招标文件中信用查询网址把关不严问题
一是完善了交易信息发布制度，严格要求代理机构从业人员对要发布的信息进行专人审核，再递交交易中心审核。做到了分工明确、责任到人，确保了信息发布的准确性。二是制定了《招标代理机构管理办法》，督促代理机构履行职责，加强对招标文件等相关信息编写时的校对、更新工作。根据《安庆市公管局关于进一步加强进场交易中介机构及从业人员考评管理的通知》，对招标代理机构进行了考评，进一步加强了代理机构监管。三是于2022年3月开展了“一改两为”专题教育月活动，制定了活动方案，推进纪律作风建设，端正工作态度，有效转变工作作风。
9.针对招标公告中出现极低级错误问题
一是完善了交易信息发布制度，严格要求代理机构从业人员对要发布的信息进行专人审核，再递交交易中心审核。做到了分工明确、责任到人，确保了信息发布的准确性。二是于2022年3月开展了“一改两为”专题教育月活动，端正了工作态度，有效转变工作作风。三是及时联系国泰新点、招标代理人员对上网发布信息技术修正补缺，完善后台信息发布选项2个，做到信息发布规范、准确、及时。四是对该项目代理机构进行批评教育，记不良行为记录1次。五是对相关科室负责人进行了约谈，提出严厉批评。
10.针对对业主单位、中标单位报送的有关资料和签订的工程承包合同审核把关不严问题
一是规范合同公开，要求代理机构对招标人、中标单位等有关资料先行核对，再报相关科室校对确认，最后再送至档案室归档。对“绿色通道”招标项目资料重点审核，确保了项目资料的完整性。二是制定了《招标代理机构管理办法》，督促代理机构履行职责，做好合同公开、资料归档等工作。三是对该项目造价咨询公司进行约谈，对其错误进行批评，要求提高主体责任意识，杜绝此类错误发生。四是于2022年3月开展了“一改两为”专题教育月活动，制定活动方案，推进纪律作风建设，端正了工作态度，有效转变工作作风。
11.针对对交易活动中的违法违规问题查处存在不作为、慢作为现象问题
一是反思总结了此类典型问题的经验教训，对今后工作中可能出现的相关典型问题进行了汇总并列明解决办法。二是重点学习了《桐城市公共资源交易责任追究暂行规定》，做到了违法必究、违规必查，切实提高了查处效率。三是于2022年3月开展了“一改两为”专题教育月活动，制定活动方案，推进纪律作风建设，端正工作态度，有效转变工作作风。四是制定了《桐城市公共资源交易管理工作联席会议制度》，明确对重大重点项目标前、标中、标后有关事项和问题进行商讨决定，进一步加强了部门间的沟通、协调和联动。五是对本项目的代理机构记不良行为记录并进行了批评教育。
12.针对全程监督、联动执法机制缺失问题
一是出台了《桐城市公共资源交易管理工作联席会议制度》，建立健全了全程监督、联动执法机制。二是严格按照《桐城市人民政府办公室关于建立桐城市公共资源交易管理工作联席会议制度的通知》要求，与相关行业主管部门建立了长期交流学习关系，提高了工作效率。
13.针对交易中心对投诉件的查处严重缺失问题
一是建立了投诉件处理内部管理制度，将收到的投诉件按照规定进行规范处置。二是完善了投诉件处置工作台账，将2021年度收到的投诉件及后续跟进情况进行了台账式管理。截至当前台账管理投诉件5件。三是对2020年4号投诉件资料缺失情况进行了调查，发现是由于投诉件编号跳号导致相关资料缺失，对此现象进行了严肃批评和认真总结，工作的严肃性和规范性进一步提高。
14.针对交易中心对投诉件只注重线索移送，对办理结果不闻不问，导致违法行为没有得到及时查处问题
一是与财政局就2020年尚未查处的4件问题线索进行了对接，将查处结果及后续情况作出了情况说明。二是将收到的投诉件办理结果进行了收置整理，并汇总归档。三是制定了《公共资源交易投诉件处置内部管理制度》，完善了投诉件处置机制。
15.针对对招标代理机构监管缺失问题
一是制定了《招标代理机构管理办法》，进一步加强对招标代理机构的监管，规范交易各环节，保障交易有序性。二是加强了对代理机构的考核考评。按照《安庆市公管局关于进一步加强进场交易中介机构及从业人员考评管理的通知》规定，对招标代理机构进行了定期信用考评。
16.针对招标代理的相关规定执行不到位问题
一是严格按照要求，属政府投资的工程建设和政府采购大于60万元的项目由招标人直接委托桐城市项目咨询管理有限公司进行招标代理，对进场项目严格把关。二是制定了《招标代理机构管理办法》，进一步加强对招标代理机构的监管，规范交易各环节，保障交易有序性。三是根据《安庆市公管局关于进一步加强进场交易中介机构及从业人员考评管理的通知》，对招标代理机构进行考评，加强代理机构监管。四是于2022年3月组织代理机构学习了相关政策及法律法规文件，观看2022年第二期公共资源交易全流程电子化操作培训视频，提高了代理机构业务水平、服务意识和责任意识。
17.针对标后监管缺失问题
一是加强项目全程监督，进行联动执法。截至目前开展了标后座谈会2次，发送中标人《建设工程标后监督一次性告知书》2份，告知了中标人相关责任与义务。二是开设《公共资源交易与监管》课程，传达学习了《桐城市人民政府办公室关于印发桐城市建设工程标后监督暂行办法的通知》等政策文件精神。三是严格变更审批。现场施工、管理工作人员变动申请，报发改委（公管局）与业主方审批，告知施工相关管理人员变动合规程序，无正当理由，拒绝其人员变动申请。截止至3月底，共有2宗中标人/现场施工管理人员提出申请，理由合理、程序规范同意2次。四是积极推行“双随机、一公开”监管模式，对项目现场进行不定期抽查，检查现场施工情况、管理人员是否人证一致、中标人承诺是否践行。截止3月底，已开展抽查2次，项目重点人员在岗，施工现场井然有序。
（三）党风廉政建设是否到位情况
18.针对政治站位不够高，廉政风险点分析和风险防范不到位问题
一是全面排查公共资源交易廉政风险点71项，明确了表现形式，制定了防控措施，形成廉政风险排查表。二是召开了廉政工作暨风险研判会，增强了廉政意识，提高了拒腐防变能力，进一步筑牢了廉政防线。三是发放《廉政风险业务知识测试》答题卷，通过答题学习增强了干部职工对防范措施的认识。
19.针对业务知识匮乏，岗位职责不清问题
一是制定了《学习工作例会制度》《学习讲堂制度》，班子成员带头，各科室负责人结合工作实践和业务专长开展授课。2022年已计划安排10期学习讲堂。已召开学习工作例会6次，学习讲堂2期。二是于2022年4月邀请安庆市公管局领导来桐授课，成功举办了公共资源交易专题培训班。三是于2022年3月开展了第一期“学习讲堂”，对建设工程招标业务进行了详细讲解，并进行专项业务测试，所学知识进一步加深。
（四）制度建设是否到位情况
20.针对评标现场内部从业人员管理制度缺失问题
一是对有关工作人员进行了约谈，对工作中的不当行为进行了严厉批评。二是建立完善了《评标区管理制度》和《评标工作纪律》，明确了评标区相关工作人员的主体责任，严肃了工作纪律，规范了评标秩序。三是对开评标等重点区域实行季度检查维护。全面检查了监控系统，调试了视频录制和声音拾取等功能，确保了监控留痕质量。四是强化监督成效，主要或分管负责人带头压实主体责任，对评标环境进行了抽查，门禁系统、视频监控系统正常运行，评标现场秩序良好。
21.针对交易中心各科室管理制度缺失问题
一是召开例会集中学习了公共资源交易中心“三定方案”。全体干部职工进一步明确了职责定位，理顺了发展思路。二是根据职能职责，结合各部工作实际，制定了中心各内设机构管理制度，并进行上墙管理。交易中心内部管理水平和效率进一步提升。
三、坚持标本兼治，逐步建立巡察整改长效机制
一是持续提高政治站位。坚持和加强思想政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大及历届全会精神，学习习近平总书记关于公共资源交易管理方面的重要论述及指示批示精神，自觉掌握本领域本行业法律法规规章政策，提高理论水平，抓好抓实国家、省、市各项决策部署。
二是持续完善建章立制。坚持问题导向和目标导向，对巡察整改工作常抓不懈，强化跟踪问效，动态优化方法与措施，以完善党风廉政建设、作风建设、学习教育、法治宣传、交易文件、交易现场、信息发布、小额工程以及代理机构管理等方面的规章制度为重点，突出制度落实，做到用制度管人管事。
三是持续深化整改成效。以巡察整改为有力抓手，把巩固整改成果与履行公共资源交易职能、提高业务工作质效、加强党员干部队伍建设结合起来，与为民办实事、为企优环境结合起来，拉高标杆、对标对表，把巡察成果转化为围绕中心、服务大局的实际成效，扎实推动公共资源交易事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-6699172;邮政地址：桐城市政务服务中心三楼公共资源交易中心;电子邮箱：475150122@qq.com。
中共桐城市公共资源交易中心党组
2022年4月27日
