根据市委统一部署，2020年10月26日至12月11日，市委第二巡察组对市司法局党组开展了巡察。2021年2月3日，市委巡察组向市司法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、坚定政治方向，以刀刃向内的勇气推进整改落实
（一）深化思想认识，迅速动员部署
市委第二巡察组反馈意见后，局党组立即召开党组会议，认真研究市委第二巡察组的巡察反馈意见。针对3方面19个问题进行逐条分析，深入查找产生问题的原因，针对性的提出合理整改措施，细化为85条整改措施。召开整改动员会议，要求全局上下要把整改落实工作作为一项严肃的政治任务，强化责任担当，以认真负责的态度，深刻反思，剖析根源，找准症结，真正把巡察成果转化为进一步改进作风、进一步推进工作的实际成效。
（二）坚持问题导向，压实工作责任
为了把整改工作抓紧抓实、抓出成效，司法局党组成立了巡察反馈意见整改落实工作领导小组，主要负责同志担任组长，其他党组成员担任副组长，各责任科室负责人为成员，同时根据存在的问题，指定了责任部门和责任人，规定整改时限，在19项需整改的问题中，每项均由主要负责人和分管负责人牵头负责，确保整改到位，强化推动整改工作责任落实。局党组全体班子成员，在思想上高度重视巡察组的反馈意见，以身作则，带头抓好自身整改，带头改进作风、带头廉洁自律，同时按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域整改工作，指导、督促、监督各科、室把问题整改落实到位。
（三）狠抓整改落实，确保整改成效
为扎实推动整改工作的落实，党组先后召开3次专题会议、领导小组召开6次会议，专题研究市委第二巡察组的意见建议，组织讨论整改方案，将共同研究制定的整改措施向各科、室征求意见，不断充实完善、群策群力，最终制订了既符合巡查整改要求，又符合司法局当前实际的整改方案。方案力求既结合工作实际，又具有针对性和可操作性。对巡察组反馈的具体问题，逐条梳理，逐项列出问题清单，建立工作台账，责任明确到人，确定整改时限，为持续用力、落实整改任务打下了良好的基础。
二、坚守政治底线，以严深细实的作风确保整改到位
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省、市委决策部署方面问题整改
1.关于学习贯彻习近平总书记关于政法工作的重要讲话和批示指示精神明显不足问题
一是制定了《桐城市司法局2021年度党组（中心组）学习计划》。二是将习近平总书记对政法工作和司法行政工作重要讲话和批示精神学习贯彻纳入2021年度干警培训内容，5月份组织两次共100余人次参加习近平法治思想专题培训班并部署贯彻落实。三是党组召开专题会议传达学习了中央、省、市政法工作会议精神，班子成员结合实际进行研讨发言。四是制定《桐城市司法局党组（中心组）学习制度》《桐城市司法局2021年度党组(中心组)学习方案》。五是结合政法队伍教育整顿专题民主生活会，班子成员撰写剖析材料并开展批评与自我批评。六是机关支部组织对班子成员和机关党员干部个人学习笔记检查并通报，情况良好。
2.关于践行“司法为民“的理念不够牢固问题
一是已经对法援中心负责人进行调整，由机关支部书记汪仁举兼任法律援助中心负责人，2020年度安庆市司法局法律援助民生工程展绩效评价，我市法律援助工作评价等级为“优秀”，位列全市第一等次。二是局党组对原法援中心负责人进行了批评教育。三是制定《2021年度桐城市法律援助经费使用计划》，严格按照序时进度要求进行了资金拨付，2020年度绩效评价中经费使用合规性获得满分。四是每月对各工作站报送案例情况进行了通报，2020年度我市四篇案例被省厅典型案例库采用，在安庆市9个县（市区）中采用数量最多。五是安排资深法援律师专门负责案件质量把关，制定了《桐城市法律援助中心案件受理指派制度》，组织业务骨干编写了《桐城市法律援助中心业务管理手册》，对法律援助卷宗目录、卷内材料模板等全流程进行了规范。六是已经与合肥地区安徽康盈律师事务所签订购买服务合作协议，通过政府购买服务的方式，引进合肥地区律师来桐服务，每周安排2名律师到法援窗口坐班，今年1-7月份共办理法援案件80余件。七是对核查反馈的案件承办人进行处理，已责令承办律师作出了深刻检讨。
3.关于推进“扫黑除恶“专项斗争明显不力问题
一是党组每季度开展一次“扫黑除恶”专项斗争文件、会议精神的学习。二是党组专题研究“扫黑除恶”专项斗争工作两次，组织全体干警培训学习3次。三是全体干警、律师、基层法律服务工作者、人民调解员，在受理、办理人民调解、法律援助、法律咨询等案件时，主动向当事人征集涉黑涉恶线索，暂未发现涉黑涉恶线索。
4.关于深化司法行政体制改革进展缓慢问题
一是5月28日下午，法治建设科组织了对全市15个镇（街道）19名司法所工作人员进行重大行政决策合法性审查培训。二是已印发《2021年度司法行政工作要点》，对推动法治政府建设、行政执法体制机制改革、健全和完善公共法律服务体系工作进行部署落实。三是6月7日召开市委全面依法治市委员会第三次会议，原则通过了《2021年依法治市工作要点》《法治桐城建设规划（2021-2025）》《桐城法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等文件。四是行政复议应诉科自5月份开始组织全市行政执法资格认证通用法律知识报名考试工作，目前已完成19个执法单位164名执法人员的通用法律知识报名考试工作。五是7月中旬组织5名专职律师对抽取的36本行政执法卷宗进行集中评查，并对发现的11个问题进行了反馈和通报。六是制定并印发了《桐城市司法局推进公共法律服务体系建设实施方案》。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改
5.关于党组落实全面从严治党主体责任不够有力问题
一是制定印发了《桐城市司法局党风廉政建设工作要点》，召开党组会议对党风廉政建设工作研究部署。二是党组已组织两次集中学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。三是召开党组会议，会上主要负责人听取班子成员落实党风廉政建设情况报告，班子成员均召集分管科室专题研究了分管领域党风廉政工作。四是制定《桐城市司法局谈心谈话工作制度》，主要负责人与班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间结合政法队伍教育整顿普遍开展谈心谈话15人次。五是班子成员撰写2020年度述职述廉报告，对党风廉政建设情况予以总结报告并送审通过。
6.关于纪律松弛、作风飘浮的现象比较明显问题
一是结合政法队伍教育整顿、党史学习教育开展了英模教育3次、廉政党课3次，机关作风明显改善。二是印发《桐城市司法局制度汇编》，修订《桐城市司法局机关上下班考勤请销假工作制度》，印发《关于进一步加强考勤管理及规范着装的通知》，进一步增强了干警形象，提高司法公信力。三是对一名因身体原因长期请病假的同志执行病假工资。四是分管领导多次开展检查，对违反考勤和着装规定的两名干警给予提醒谈话。
7.关于形式主义的问题在一定程度上存在问题
一是修订完善了《桐城市司法局机关上下班考勤请销假工作制度》并将执行情况纳入年终考核。二是对相关司法所提供不实数据的原因进行核查，对相关责任人给予提醒谈话。三是制定印发了《人民调解数据统计上报制度》。四是2021年5月10日，组织司法所人民调解报表填报工作培训班，共22人参加。五是是开展“法润文都 典护成长”送法进校园专题活动、“民法相伴· 典亮文都”专题宣传活动，共计开展各类宣传活动12次，直接受众约500余人。六是推进法治宣传教育工作“一季度一计划”活动，并组织对各司法所开展情况的督查，目前第一季度已完成总结并通报，第二季度正在统计中。
8.关于部分党员干部主动作为、担当尽责的意识不强问题
一是结合政法队伍教育整顿开展党纪党规、《中国共产党的奋斗历程与优良传统》、延安整风专题讲座等集中学习4次，组织开展英模宣讲活动3次，选树英模两人，并组织20人次向英模跟班学习，营造了勇于担当的风气。二是4月份组织开展了社区矫正业务培训班，各司法所及社区矫正管理局27名干警参加了业务培训。三是15个司法所已经按照整改要求，全面整改到位，入户走访社区矫正对象121人次，发现社区矫正对象私自外出1人，已提请人民法院撤销其缓刑，收监执行。四是社区矫正小组成员协助司法所开展社区矫正对象教育管理，参与社区矫正对象入矫宣告53人次，开展社区矫正对象教育115人次。五是已向市委上报法治督查计划，并于6月底开始开展法治督查活动，7月份开展了行政执法案卷集中评查，对8个领域的36份卷宗进行了评查，向被督查单位反馈整改11个问题。六是已联合市公开办开展涉及长江流域保护、行政处罚内容的行政规范性文件专项清理和市政府行政规范性文件集中清理3项清理活动，共清理规范性文件30件，保留26件，拟修改1件，拟废止2件，已宣布失效1件。
9.关于一些党员干部的工作作风不够严实问题
一是市法律援助中心对卷宗进行复查，追缴办案补贴1400元。二是市法律援助中心研究制定了《桐城市法律援助中心受理指派制度》，规范办案流程，明确各司法所对申请人的经济状况履行初审责任，法援中心主要负责人对终审审批负责。三是建立了受援人承诺制度，要求受援人签署承诺书，如果受援人提供的材料或填写的信息不真实，自愿缴纳一切法律服务费用，并承担一切法律责任。四是法援中心明确了档案管理员，制定了《档案资料管理制度》，2020年年度考核安庆市司法局法律援助民生工程绩效考核反馈显示法律援助档案管理符合要求，获得满分。
10.关于部分财政资金的使用存在一定风险问题
一是2021年度法律援助经费指标单独列支，严格按专项经费使用流程审批。二是修订《桐城市司法局机关财务管理制度》，针对法援经费使用进一步完善了审批流程。三是2月份组织办公室全体人员、财务人员、法援中心工作人员对《安徽省法律援助条例》《发票管理办法》等文件学习。四是核查小额工程建设类资金结算资料，形成核查报告。修订《桐城市司法局机关财务管理制度》，规定今后小额工程建设类资金结算必须要具备合同、预算清单、审核报告、决算书，缺失结算资料的一律不准支付。
11.关于执行中央八项规定精神仍有偏差问题
一是组织机关干部对中央八项规定精神、《关于进一步规范公务接待管理工作的意见》、《桐城市党政机关国内公务接待管理细则》学习。二是对超标准接待费用266元，已追缴到位。三是修订完善《桐城市司法局机关财务管理制度》，细化公务接待规定并由纪检组进行监督。
12.关于执行财经纪律不够严谨问题
一是组织办公室及财务人员学习《中华人民共和国发票管理办法》等相关发票管理知识。二是市场化选聘专业机构签订代理记账业务合同。在日常工作中加强指导，避免科目列支混乱情况。三是组织办公室和代理记账公司对票据和记账凭证进行再次核查，规范报销程序。四是健全了财务管理制度，制度印发《桐城市司法局财务管理制度》并严格落实。
13.关于市公证处有关经费的发放不够规范问题
一是2020年公证处《岗位职责及收入分配实施方案》《关于提取安徽省桐城市公证处2020年度奖励工资、效益工资的报告》已由党组会议研究通过。二是公证处已报告至局机关并向编制、财政、人社部门履行备案手续。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题整改
14.关于班子建设仍有不足问题
一是2021年已组织党组（中心组）开展《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等班子建设学习3次。二是修订《桐城市司法局党组议事规则》。三是市委已对司法局班子进行调整，配齐配强班子力量，7月14日经党组会议研究对班子分工进行了调整。四是修定《桐城市司法局谈心谈话工作制度》，已开展班子成员间谈心谈话3人次。
15.关于选人用人方面有所反映问题
一是已组织班子对《党政干部选拔任用条例》集中学习。二是修订《桐城市司法局党组议事规则》《桐城市司法局“三重一大”制度实施细则》并严格落实。三是开展岗位教育培训，安排政工室主任、新提拔基层所长参加全市科级干部培训班、全市科级干部党史学习教育专题培训班。四是对法援中心负责人进行了调整。五是分管负责人同孔城所所长开展了谈心谈话，安排优秀年轻干警到孔城所协助所长开展工作。
16.关于对党员干部的教育和管理不够严格问题
一是机关支部已制定《党员干部教育培训年度计划》，并已将上半年度执行情况向党组汇报。二是研究制定《党风廉政工作要点》，摸排廉政风险点7个。三是修订了《桐城市司法局谈心谈话工作制度》，班子成员与分管领域党员干部开展谈心谈话14人次。四是3月25日召开全市司法行政系统警示教育大会，观看了全市违纪违法干警忏悔警示片，做到防微杜渐、警钟长鸣。
17.关于对基层法律工作者的监督和管理不够到位问题
一是制定印发《桐城市司法局律师违法违规投诉查处制度》，严格按照制度执行，规范投诉查处工作。二是组织业务骨干编写了《律师管理业务汇编》。三是对全市三家律师事务所及27名律师开展了年检考核工作，经安庆市局终审，3家律师事务所考核等次为“合格”，26名律师考核等次为“称职”，1名律师考核结果为“基本称职”。 四是制定了律师事务所“双随机一公开”抽查计划，已开展2次。五是制定了《桐城市基层法律服务工作监督查处制度》。六是2020年12月21日-25日法援中心对各镇（街）法律援助工作站开展了督查并发布督查通报，已督促各工作站按要求整改到位。
18.关于党内基层组织生活短板较多问题
一是修订《桐城市司法局会议制度》，2021年度已召开党组会议、局长办公会议13次，指定办公室主任严格按照要求规范记录。二是召开2020年度专题民主生活会、2021年度政法队伍教育整顿专题民主生活会 、2020年度组织生活会，党组成员、机关支部所有党员同志严肃开展了批评与自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。三是制定了《中共桐城市司法局支部党员日常管理制度》，对党员请假签到规定予以完善，对党员组织生活制度予以明确。四是各支部均制定《2021年度组织生活计划》，每季度对党员组织生活参加情况进行通报。五是结合植树节前往大关镇开展了植树普法宣传党日活动，组织到桐城市烈士陵园开展缅怀先烈，弘扬爱国精神的主题党日活动，组织党员干警到碧桂园社区开展共建走访慰问活动，丰富主题党日活动。
19.关于党员干部政治理论学习存在不足问题
一是已制定《2021年度党组（中心组）学习计划》，每月组织集中学习一次以上并安排专人记录，今年已开展集中学习13次。二是制定《中共桐城市司法局支部党员日常管理制度》，明确学习监督管理制度。第一季度已对党员学习笔记情况进行了检查和通报，情况良好，内容详细。4月份已组织党员就学习习近平《论中国共产党史》撰写心得体会。今年已开展党员集中学习8次。三是制定《机关支部党员学习计划》，结合学习强国、安徽省干部教育在线开展了多种形式的党员学习活动。
三、坚持政治引领，以久久为功的韧劲巩固整改成效
市司法局党组巡察整改工作虽然取得了阶段性成果，但与市委的要求还有一定的差距。下一步，市司法局党组将秉持久久为功的政治定力，把巡察整改作为深化“三个以案”警示教育的有力抓手，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿“回头看”，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，全面履行党风廉政建设主体责任，研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，巩固整改成果，做好巡察整改“后半篇文章”。
（一）提高政治站位，把巩固整改成效作为砥砺前行的必然要求。始终把党的政治建设摆在首位，把政治纪律和政治规矩挺在前面，一以贯之、坚定不移全面从严治党。面对新时代司法行政事业新形势新任务，全面加强局领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设，提升司法行政工作的科学性、预见性、主动性和创造性。
（二）坚持以改促进，把巩固整改成效作为弯道超车的迫切需要。巡察中暴露出来的一些顽瘴痼疾严重制约了新时代司法行政工作跨越式发展。我们将长期坚持整改工作要求，做到目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，定期开展“回头看”，防止反弹;对长期坚持的整改事项，紧盯不放，一抓到底。通过问题整改，打通一系列制约司法行政工作创新发展的难点痛点堵点问题，通过破旧立新实现司法行政各项工作再上新台阶。
（三）建全长效机制，把巩固整改成效作为全面过硬的自我革新。正确看待巡察中暴露的问题短板，做好时代的答卷人需要我们攻坚克难、刀刃向内、自我革新。要坚持把巡察整改同法治桐城建设结合起来，建立健全一套适应新时代法治安庆建设的长效机制，努力开创全面依法治市工作新格局，以司法行政事业发展的新成果彰显巡察整改落实的新成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共桐城市司法局党组
2021年12月6日
