根据市委统一部署，2020年4月中旬至7月中下旬，市委第二巡察组对市应急管理局党组（2020年11月26日，经市委同意，市应急管理党组改设党委，以下简称党委）进行了巡察，9月21日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导,把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。市应急管理局党委坚持把做好巡察整改工作作为首要政治任务,作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。成立了由葛立新同志任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到局班子成员和各科（室）、大队、中心以及分局，确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。市应急管理局党委认真研究分析巡察整改反馈意见，研究制定了《市委第二巡察组对市应急管理局党委的反馈意见整改方案》,明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，明确完成的具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。市应急管理局党委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改、抓落实的重要措施。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、具体问题整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省、市委决策部署方面问题整改

1、关于统一高效的大应急工作格局尚未形成问题

一是党委中心组深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述以及《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记考察安徽重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲、十九届五中全会精神等。二是明确项目建设思路。委托清华大学合肥公共安全研究院编制了《桐城市应急指挥信息系统及消防云安全规划》。三是加快应急指挥中心建设。我局应急指挥中心硬件场所300平米的指挥大厅、会商室、综合控制室、值班值守室、视频会议室、物资器材室和设备间等功能性区域已全部建设完成。    四是统筹全市应急救援力量。组建了全市防汛抗旱、森林防灭火应急救援队伍，指导并推动全市社会应急救援力量建设。

2、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入问题

一是完善《桐城市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》。二是制定了《中共桐城市应急管理局党委理论学习中心组2020年度学习计划》，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要学习内容。 三是党委中心组深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述，对学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神进行专题研讨，聚焦“核心要义”，做到学懂弄通。

3、关于班子民主生活会不够严肃认真问题

一是局党委中心组再次深入学习《中国共产党章程》第二、五、六、七章的内容，强化理论引领、增强政治意识。二是召开巡查整改专题民主生活会，局领导班子聚焦巡察反馈问题，认真查摆，深刻剖析问题根源。会前认真组织材料的撰写和审核，会上深挖存在问题的根源，并提出有针对性、可操作性的整改措施。主要负责人和分管负责人认领问题，认真开展了批评和自我批评。三是加强民主生活会批评和自我批评的深度。要求会议做到严肃认真，看出真问题，找出真差距，做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到实效。四是对民主生活会会议记录以及班子成员对照检查材料等资料认真细致地整理和归档。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改

4、关于履行全面从严治党主体责任不够到位问题

一是开展预防职务犯罪专题警示教育活动。召开全市应急系统安全警示教育会，各镇 （街）、开发区分管安全领导和安监办主任参会。组织机关全体职工到桐城市预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育。二是根据机构职能，对照权责清单，全面梳理权力运行风险点和廉政风险点，制定切实可行的风险防控措施。三是主要领导严格把关班子成员的述职述廉报告。四是各班子成员对分管科室的党员干部开展集中谈话，听取各科室党风廉政建设的执行情况，并提出具体工作要求。

5、关于不愿担当、不敢担当的现象时有发生问题

一是组织全体执法人员参加行政执法知识培训，进一步规范执法行为，提升执法水平。二是加强重点领域安全生产监管力度，打击违法违规行为。开展危化品综合治理，制定《桐城市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，对辖区内危险化学品企业开展安全风险诊断分级工作。开展烟花爆竹专项整治，联合公安局、市场局、城管局、供销社开展为期一个多月的“打非治违”专项行动。开展非煤矿山和工贸行业专项整治，严格落实本年度执法计划和“双随机、一公开”检查任务。三是对相关案件卷宗进行核查，针对部分行政处罚情况做出法律依据说明。

6、关于少数同志的工作作风不够扎实问题

一是开展行政执法知识培训，进一步加强执法人员对安全生产相关的法律、法规知识的掌握和运用,提升法律素养和业务技能。二是按照要求对2019年至今的案件卷宗进行了系统梳理，对案卷不完善的地方进行了整改完善，并指定专人按时间顺序将案卷整理成册。三是进一步规范行政执法程序，加强执法队伍建设，配齐执法装备，处罚意见经局党委会集体研究依法依规作出决定。四是对少数同志工作作风不够扎实的问题，进行批评教育，进一步夯实工作作风。

7、关于行政处罚力度不够问题

一是组织业务科室学习《非煤矿山小型露天采石场安全管理与监督检查规定》、《工贸行业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等业务知识，做到依法行政、执法必严。二是对催缴后仍未缴纳罚款的处罚对象，按照法定程序提交法院申请强制执行。三是认真组织安全生产检查、复查，对限期未能完成整改的，依法实施行政处罚。四是规范行政执法处罚程序，党委会听取每一起安全生产执法情况汇报，以事实为依据，以法律为准绳，经集体研究依法依规作出行政处罚决定。

8、关于案件自由裁量权使用存在随意性问题

一是针对相关案件进行核查，对部分行政处罚情况做出法律依据说明。二是开展行政执法知识培训，进一步规范执法行为，提升执法水平。行政处罚在依据有关法律法规的同时，并严格执行《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》。三是制定《中国共产党桐城市应急管理局委员会主要工作职责》，明确行政处罚由党委会集体讨论决定，保证权力正确行使，防止权力被滥用。

9、关于财务管理不够规范问题

一是组织机关财务人员学习《中华人民共和国会计法》和相关财务纪律、制度。二是成立整改小组，修订完善《桐城市应急管理局机关财务管理制度》，加强财务管理，细化公务接待及发票报销管理制度。三是严格执行公务卡结算制度。对单位职工所持公务卡进行了全面清查核对，并督促保证公务卡正常使用。四是对相关人员进行批评教育。

10、关于安全生产宣传教育工作落实不够到位问题

一是制定《2021年度安全生产教育培训工作计划》，扎实推进安全生产系列宣传教育活动，提升安全监管人员的业务素质和管理水平。对企业负责人、分管负责人、安全管理人员和特种作业人员开展全面培训，考核合格后持证上岗。二是扎实推进安全生产宣传教育“五进活动”。聘请省安全生产协会专家对全市科级干部进行安全生产培训教育；借力桐城广播电台“973阳光热线”等平台载体加强安全生产知识宣传；安全生产月期间开展多种形式安全生产宣传活动，深入危化、非煤矿山和工贸企业开展安全生产知识进企业活动；组织专家和相关业务科室将全市划分七个片区，对各镇 （街）、开发区分管负责人、安全监管负责人、有关企业负责人进行安全生产管理业务、安全生产知识和警示教育培训。

11、关于安全生产第三方教育培训机构的监管不够有力问题

加强对安全生产第三方教育培训机构的日常监督管理。由分管领导带队，对安全生产宣传教育培训中心进行检查，通过查阅前期的档案资料，提出整改意见并下达现场检查记录，今后我局将对第三方教育培训机构进行常态化监督检查。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题整改

12、关于班子建设仍有不足问题

一是党委中心组深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述以及《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记考察安徽重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲、十九届五中全会精神，通过学习不断强化领导干部的大局意识，不断提高开拓进取能力。二是制定《中国共产党桐城市应急管理局委员会主要工作职责》，进一步推动班子工作民主化、科学化、制度化和规范化。修订完善《桐城市应急管理局“三重一大”事项清单》，确保权力正确行使，防止权力滥用。三是主要领导与班子成员之间开展谈心谈话，通过谈话帮助干部职工认真查摆各项问题，深入剖析问题根源，将从严治党各项要求引向深入。四是认真组织召开党委会议，规范党委会议记录，力求准确、真实，并做好存档保密工作。

13、关于人员流转配置不够到位问题

一是党委中心组学习习近平总书记在中青年干部培训班开班式上重要讲话，认真领会习近平总书记对党员干部提出的学理论、铸信念、担使命、树正气、促实干的具体要求，进一步加强机关干部队伍建设。二是加快推进人员流转力度。水利局三名同志已转隶至应急管理局防汛抗旱科。三是加强应急队伍建设。2021年申请招录事业编和公务员编各3人。

14、关于各类队伍建设短板较多问题

一是印发《关于落实镇、街道、开发区安全监管机构和人员的通知》，督促各镇 （街）、开发区设立安全监管机构，配足安全监管人员，并将此项工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容。二是统筹全市应急救援力量。组建了全市防汛抗旱、森林防灭火应急救援队伍，指导并推动全市社会应急救援力量建设。 三是在2021年度公务员录用计划和事业单位招聘计划申报中，重点招考应急救援、法律、化工、安全工程等方面的专业性人才，补齐队伍建设短板。       

15、关于党员干部的教育和管理不够严格问题

一是召开全市应急系统安全警示教育会，各镇 （街）、开发区分管领导和安监办主任参会；组织机关全体职工到桐城市预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育，持续加强干部职工思想政治教育。二是每月对机关考勤情况进行公开，严格按照《桐城市应急管理局考勤管理制度》进行考核和奖惩。三是进一步抓好党员干部思想政治教育，通过开展“三会一课”、党员谈心谈话、召开组织织生活会、民主评议党员、参观红色教育基地和上廉政党课等多种方式，加强党员党性修养,激发党员干事创业激情。四是对《桐城市应急管理局目标绩效考核管理办法》进行修订完善，建立健全科学完善的考核评价体系，激励全局上下担当作为、苦干实干。

16、关于党内组织生活不够规范问题

一是修订完善了《支部组织生活会制度》，安排专人负责支部会议记录，不定时对会议记录情况进行检查。二是党委中心组再次学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党委和支部严格按照准则规范党内政治生活。

17、关于党员个人学习存在不足问题

一是制定《中共桐城市应急管理局支部党员理论学习计划》，坚持每月组织支部党员集中学习一次，认真做好学习笔记，定期督促检查，提高学习型党组织建设的规范化水平。二是通过开展“三会一课”、党员谈心谈话、召开组织生活会、民主评议党员、参观红色教育基地和上廉政党课等多种方式，加强对党员干部的思想政治教育，增强党的意识，加强党性修养。三是对党员学习笔记进行检查，对学习笔记不完善部分提出整改意见。

18、关于发展党员工作不够规范问题

召开支部党员大会组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，召开支部委员会组织学习《发展党员工作操作手册》，要求严格规范发展党员工作流程，坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行。安排一名专门的党务工作人员，负责支部会议记录等工作。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。不断增强政治意识、忧患意识、责任意识、大局意识，把整改落实工作摆在更加突出的位置，严格按照整改工作方案确定的时间进度紧抓不放。坚持目标不变、力度不减，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要一定时间继续整改的项目，紧盯不放，确保件件有着落、事事有回音。

二是着力建章立制。从严要求，建立健全各项规章制度。坚决维护制度权威。通过一系列自查自摆、倾听民意、严肃党纪的专项行动，坚决克服党员干部纪律松弛现象。加大监督检查力度，通过部门自查、领导督查等方式，跟踪制度落实情况，及时研究解决制度执行中的问题。

三是强化督促检查。深入排查问题和难点，逐一攻克，不断补齐工作短板。对重点问题形成清单，逐一检查、督办，确保有效解决。督导检查中，对行之有效的工作经验、做法及时总结推广，对工作表现突出的及时表彰奖励，对工作落实不到位、敷衍塞责、慵懒懈怠的，要严肃问责。形成领导督导检查、各科室部门内部自查的监督机制，构建起多角度、全方位、科学化的监督管理体系。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—6121350;邮政地址：桐城市文二路与西二路交叉口市应急管理局;电子邮箱：1527901889@qq.com。

                                                                                                               中共桐城市应急管理局委员会

                                                                                                                            2021年6月