推进纪检监察工作高质量发展

为建设新阶段现代化美好桐城提供坚强保障

——在中共桐城市第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

严卫江

同志们：

现在，我代表中共桐城市第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会和安庆市纪委十一届六次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记徐雄同志作了讲话，就学习贯彻中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定不移深入推进全面从严治党作出部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，面对新冠肺炎疫情和洪涝灾害的严重冲击，市委团结带领全市广大党员干部群众统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，切实扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。在上级纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展，为促进经济社会发展充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

(一)以实际行动践行“两个维护”

学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持市纪委常委会会议、理论学习中心组学习制度，召开26次纪委常委会会议、12次理论学习中心组学习会议，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，结合桐城实际，研究具体贯彻落实措施，努力做到学思用贯通、知信行统一。

围绕党中央决策部署开展政治监督。制定出台《关于具体化常态化开展政治监督的实施方案》，着力发现识别政治问题、监督纠正政治偏差。始终把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件来办，深化运用“三查三问”机制，围绕打好“三大攻坚战”、落实“六稳”“六保”、长三角一体化发展、长江禁捕退捕等跟进监督，严肃查处突出问题及责任人。聚焦农村乱占耕地建房、违建别墅整治、土地卫片执法检查等进行专项监督。开展人防系统腐败问题专项治理。 

加强疫情防控、防汛救灾专项监督。在疫情防控、防汛救灾等大战大考中，围绕防控措施落实、医疗物资生产调配、群众生活保障等，强化监督检查。编发疫情防控《督查通报》35期，通报问题153个，运用“四种形态”处理党员干部29人，其中党纪处分1人；编发防汛救灾《督查通报》12期，运用第一种形态处理党员干部7人。

(二)集中整治群众反映强烈的突出问题

开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦扶贫“十大工程”“两不愁三保障一安全”“抗疫情、补短板、促攻坚”行动落实情况，组织开展专项督查、随机检查，推动脱贫政策落实落细。开展扶贫领域“两项目两资金”专项整治，发现5个方面16个具体问题，逐一反馈相关单位落实整改。

深化扫黑除恶“打伞破网”。制定2020年扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作要点，围绕全国扫黑办“六清”“六建”部署要求，针对重点行业领域突出问题，及时向相关职能部门发出纪检监察建议书，并跟进监督问效。组织开展“打伞破网”大会战，对公安机关已侦结的9起涉恶犯罪集团（团伙）案件进行筛查复核，发现问题线索4件，党纪处分3人。

开展民生领域损害群众利益问题集中治理。坚决查处民生资金、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的违纪违法行为，严肃整治少数党员干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，切实把党的惠民政策落到实处。全市查处问题9个、处理14人。

(三)持续深化拓展作风建设

深化“三个以案”警示教育。围绕“四联四增”“十查十做”，协助市委抓好学习研讨、调研检视、问题整改、建章立制。扎实开展“回头看”，聚焦市委市政府重点任务和巡视巡察、环保督察等各类反馈问题整改，大力整治不作为、乱作为、慢作为等行为，推动矛盾化解、问题解决、工作落实。

开展整治形式主义官僚主义专项行动。聚焦脱贫攻坚、污染防治、重大风险防范等领域梳理突出问题，制定整治形式主义官僚主义工作正面、负面清单，形成清单管理、跟踪管控、对账销号的闭环整改机制，对责任不落实、整改不彻底的6起典型问题进行通报曝光。创新创优“四最”营商环境，设立100个营商环境监测点，对相关部门及其工作人员依法行政、廉洁从政、服务质量、服务效能和工作作风情况实施监督；组织开展营商环境专题调研，形成专题报告提交市委，协助解决企业反映的问题。

持之以恒落实中央八项规定精神。把日常监督和专项督查结合起来，紧抓重要时间节点正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题10起，给予党纪政务处分12人。开展全市作风效能情况明察暗访，发出督查通报3期，曝光问题48个。“973阳光热线”接听热线493条，解决群众困难问题581个。每季度组织开展作风效能建设民主评议，收集评议员意见建议14条，督促相关单位逐条落实整改。坚决制止餐饮浪费行为，组织73个单位党组织和32个纪（工）委、派驻（出）机构主要负责同志签订《带头厉行节约 反对餐饮浪费承诺书》。建立健全操办“升学宴”“谢师宴”“参军宴”审批报备制度。

(四)切实履行监督基本职责

做实日常监督。常态化开展信访受理、抽查检查、谈话函询，建立健全廉政档案。全市纪检监察机关受理检举控告类信访举报270件次，同比下降15%。加大谈话函询抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对边谈边犯、边函边犯的从严从重处理。强化民主生活会全程监督，督促9名受到谈话函询或问责的市管干部在民主生活会上作出说明或深刻检查。印发《关于进一步加强日常监督工作的通知》，对日常监督重点和监督方法做出明确规定。严把党风廉政意见回复关，提出暂缓使用意见5人，不宜评先表彰7人。

聚焦“关键少数”开展监督。制定《关于加强“关键少数”教育管理监督职责任务清单》，加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督机制。结合深化“三个以案”警示教育，对62名党员领导干部开展政治监督谈话。建立政治生态分析研判机制，对全市75个党委（党组）及班子成员政治状况进行分析研判和“政治画像”，为市委选人用人提供参考。压紧压实党风廉政建设“两个责任”，对2019年党风廉政建设考核排名靠后的7个单位通报批评，并集中约谈单位党组织和纪检监察组织主要负责同志。

深化运用监督执纪“四种形态”。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理600人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助505人次，占总人次的84.2 %；运用第二种形态处理73人次，占12.2 %；运用第三种形态处理4人次，占0.7%；运用第四种形态处理18人次，占3.0%。扎实开展纪律处分执行“回头看”工作，确保处分决定执行到位。加强对受处分人员、被问责人员的教育管理，暖心回访105人。开展失实检举控告澄清工作，为2名干部澄清正名。

(五)坚定不移深化政治巡察

扎实推进巡察全覆盖。围绕“三个聚焦”监督重点，坚持有形覆盖与有效覆盖相结合，灵活运用多种巡察方式，组织开展十四届市委第九轮、第十轮巡察，全面完成296个党组织巡察任务，实现本届市委巡察全覆盖；对4个基层财政分局（所）开展专项巡察；对23个村级党组织开展巡察“回头看”。

抓好巡察整改落实。全市巡察反馈问题2162个，已完成整改2087个，整改完成率96.5%；追责问责554人次，挽回经济损失845万元，建立完善规章制度368个；下发交办单12份，约谈党组织负责人8人。督促指导新渡、金神等6个镇落实安庆市巡察反馈问题整改。认真汇总归纳、分析研判巡察发现的问题，梳理出9个方面共性问题，形成专题报告，为市委市政府科学决策、有效施策提供参考；对财政局、人社局等职能部门发出巡察建议函6份，督促通过专项整治、建章立制等方式，落实长效整改。

加强巡察规范化建设。结合巡察工作规范建设年活动，制订《中共桐城市委巡察工作协作机制》，初步实现巡察机构与纪委监委、组织、审计、政法、信访、财政等部门的协作配合,共享共用信息、资源、力量和监督成果,形成监督合力,提升监督实效。协助市委出台《关于选派干部到市委巡察机构工作的办法》，增强巡察工作力量。

(六)持续释放反腐败斗争威慑力

保持惩治腐败高压态势。发挥市委反腐败协调小组作用，落实会商机制，坚决查处自然资源、规划土地、工程建设等领域腐败，加大国企、金融领域反腐败力度。全市纪检监察机关处置问题线索453件，谈话函询14件，立案86件，处分92人（其中党纪处分87人），采取留置措施2人，移送检察机关1人。严肃查处了市疾病预防控制中心原主任潘旭星等严重违纪违法案件。

提升反腐败治理效能。坚持一体推进“三不”体制机制建设，检视分析发案单位全面从严治党短板、弱项，及时提出纪检监察建议。深化以案促改、以案为鉴，通过组织参观廉政教育基地、旁听法院庭审、编印《严重违纪违法党员领导干部忏悔录选编》等，加强党性教育和廉洁教育。

(七)从严从实加强自身建设

推进监察职能向基层延伸。出台向镇（街道）派出监察办公室和推进纪检监察工作协作区建设两个指导意见，15个镇(街道)监察办公室、2个纪检监察协作区全部挂牌成立。223个村（社区）均配备一名监察联络员。明确纪检监察协作区四类职责权限，重在发现和督促解决问题。

提高工作本领。在系统内开展“我为纪检监察工作高质量发展献良策”活动，及时将征集到的32条意见建议转化为改进工作的思路和举措。加强干部教育培训和监督管理，以周一例会、“每周一课”、专题读书班、专题培训会、党支部及党小组会议等形式，扎实抓好日常学习。

强化自我监督。严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，加强对纪检监察干部的监督管理。对反映纪检监察干部的4件信访举报和问题线索，严格按照程序进行办理，提醒谈话2人。制定案件质量问题长效整改“一方案一清单”，建立纪委“一把手”点评案件工作机制。

在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，一些突出问题依然存在：日常监督不够主动，政治监督方式把握不够精准，同级监督亟待加强；形式主义官僚主义仍不同程度存在，享乐主义奢靡之风仍有发生；巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督合力发挥不够，巡察整改机制需要持续优化；派驻机构和纪检监察协作区作用还需要进一步发挥；传统腐败和新型腐败交织、风险挑战和腐败问题关联，重点领域、关键岗位反腐需加大力度。对此，我们将认真研究加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。做好纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以确保党中央重大决策部署有效落实为首要任务，以推动高质量发展为主题，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

做好今年工作，纪检监察机关要胸怀两个大局，对国之大者心中有数，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，找准服务保障现代化建设的结合点，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出严管厚爱相结合、激励约束并重，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。

(一)以有力政治监督保障“十四五”顺利开局

推动党中央重大决策部署贯彻落实。围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示、党的路线方针政策以及党中央重大决策部署，开展政治监督。聚焦推进中央巡视反馈问题整改、落实意识形态工作责任制、推动高质量发展、落实长三角一体化发展战略、守住安全底线、常态化疫情防控等，建立健全党中央重大决策部署督查问责机制，建立监督清单，从政治上、工作上、作风上检视问题，严肃查处做选择、搞变通、打折扣等行为，确保政令畅通、令行禁止。

监督保障“十四五”规划落实。立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“重返全省十强”目标，按照重点项目、重大工程、重点平台的目标任务、时间节点梳理监督重点，从不落实之事倒查不落实之人，保障“十四五”规划开好局、起好步。

(二)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚定有力惩治腐败。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处资源土地、规划人防、行政审批、工程建设等方面的腐败问题，加大金融、国企、政法系统反腐力度。建立行贿人“黑名单”制度。梳理信访、巡视巡察和审计移送等反映集中的重点领域、群众反映强烈的突出问题、问题反映较多的党员干部，进行分析研判、调查处置，持续做好问题线索“清仓见底”行动。

深化“以案促改”。健全严重违纪违法案件剖析整改机制，每起案件在办结后均总结案发特点、剖析问题原因、查找制度漏洞、提出纪检监察建议，督促案发单位举一反三、建章立制、强化监管。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革。

加强纪律教育。挖掘桐城传统文化、红色文化中廉洁元素，开展家风家教家规宣传，加强廉洁文化建设。印发典型案例通报，摄制并组织观看警示教育专题片，督促党员干部警醒警觉。落实“三个区分开来”，健全容错纠错、澄清正名、暖心回访等制度，激发干事创业内生动力。

(三)深入整治“四风”突出问题

持续深化“三个以案”警示教育。协助市委组织开展新一轮深化“三个以案”警示教育，坚决纠治“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题。聚焦项目建设、园区发展、安全生产、信访维稳、舆情处置、生态环保等领域，每季度梳理问题清单、任务清单、措施清单，采取“纪委班子成员+纪检监察室+纪检监察协作区”模式跟进管控，推动工作落实。深化拓展基层减负工作，着力铲除形式主义官僚主义的滋生土壤，在树新风扬正气上持续发力。

毫不松懈纠治“四风”问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚守重要节点，组织明察暗访，对群众反映强烈的违规公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打；对“不吃公款吃老板”、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题深挖细查、严肃惩处。坚决查处党员领导干部特权思想、特权行为。

(四)持续增强群众获得感幸福感安全感

深入整治群众身边腐败和作风问题。从群众普遍关注、迫切需要解决的问题查起，开展信访举报处理工作满意度提升专项行动，进一步督办清理“多年、多层、多头”信访件。组织“四个不摘”政策落实、防止返贫监测机制运行情况专项督查，推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接。

深化民生领域损害群众利益问题整治专项行动。围绕党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，聚焦教育、医疗、养老、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域，持续纠治落实政策缩水走样等群众“急难愁盼”问题，严肃查处贪污侵占、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等行为。巩固扫黑除恶“打伞破网”长效机制，对新增涉黑涉恶案件实行“一案三查”，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。

(五)以更高标准推进巡察工作

高质量完成巡察任务。围绕“四个紧盯”“四个对照”“三个聚焦”要求，按照10%的比例，对巡察整改不到位、日常监督和考核发现问题多、廉政风险较高的单位开展“回头看”。认真总结本届市委巡察工作，编制新一届市委巡察工作规划和全覆盖工作方案，适时启动新一轮常规巡察。

优化巡察监督机制。坚守政治监督定位，紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，深入查找政治偏差，坚持把发现问题作为巡察工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点，确保巡察工作的权威性、震慑力、推动力。加强巡视巡察上下联动，做到系统集成、协同高效。建立完善巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计等部门协作机制，推动各类监督贯通融合。

巩固巡察整改质效。进一步改进巡察发现问题整改工作，加强统筹协调、跟踪督促，全面了解整改落实情况，定期向市委报告，完善整改公开机制，建立市委五人小组领导、巡察领导小组统筹、被巡察党组织负责、巡察办牵头、纪检监察机关和组织部门日常监督的整改机制。健全分类整改、发函督导、对账销号、专项督查等工作制度。对整改不彻底、敷衍整改的，约谈被巡察党组织主要负责同志，对虚假整改、边改边犯的严肃问责。

(六)坚持和完善监督体系

压实党组织管党治党政治责任。制定党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法。协助市委做深做实党内政治监督谈话，制定具体实施办法，规范谈话流程，严肃谈话纪律。建立健全政治监督谈话“两报一看”机制，对谈话指出的问题跟踪监督、限时整改，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。

强化监督专责。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，强化对“一把手”和领导班子监督。加强对同级党委和下级党组织监督，完善上一级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等机制。深化运用“四种形态”，用足用好“第一种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。逐步建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制。

开展换届专项监督。严格落实关于严肃换届纪律“十严禁”要求，与组织、宣传等部门建立联席机制，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼、跑风漏气、干扰换届、弄虚作假等行为，对顶风违纪的依规依纪从严从快处理，确保换届风清气正。

(七)从严从实锻造纪检监察铁军

锤炼过硬政治品格。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。发挥市纪委常委会的示范带头作用，一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，深入开展党的优良传统和作风教育，以机关党建为引领，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持走在前、作表率，着力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

深化纪检监察体制改革。健全纪检监察系统述职考评机制，定期开展工作调度。持续强化派驻机构改革，加强对派驻机构目标考核、线索处置、人员统筹的管理，完善派驻监督、纪检监察协作区运行机制。深化镇(街道)纪检监察体制改革，推动监察职能向基层、村居全面高效覆盖，切实发挥监察办公室和协作区在加强基层治理、实施乡村振兴战略中的功能作用。全面运行“小微权力”监督平台，加强乡村“资金、资产、资源”监督管理。依法开展市监委向市人大常委会报告专项工作。

加强干部队伍专业化建设。强化全员培训、精准施训，加大监督检查、审查调查、案件审理、信息技术运用等专业培训;强化实战练兵，采取跟班锻炼、上挂下派等方式，提升业务能力。推进监督办案等信息化平台建设。

强化内控机制。严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行禁止打听案情、说情干预、违规过问案件系列制度，完善内部监督制约机制。坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，严防“灯下黑”。

同志们，奋斗无穷期，起航新征程。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委坚强领导下，忠诚履职、开拓创新，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝建党一百周年，加快建设新阶段现代化美好桐城作出更大贡献！