根据市委统一部署，2018年11月9日至12月28日，市委第三巡察组对市水利局党组开展了巡察。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将有关整改落实情况予以公布。
（一）党的政治建设方面的问题
1.党组主动抓党建意识不强。党组未将党建工作与水利业务工作同部署、同落实、同检查。
    整改情况：（1）党组成员认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定，提高政治站位和认识，牢固树立“抓好党建就是大政绩，抓不好党建就是失职”的理念。（2）统筹谋划党的建设与水利各项工作，突出党建引领作用，每次党组会上部署安排工作时将党建工作与水利业务工作同部署、同落实、同推进。
2.党组在推动基层党建方面打折扣。
整改情况：（1）党组成员实行“一岗双责”，对党建工作齐抓共管，做到党建工作与业务工作同部署、检查、考核、总结，加强对支部党建工作的指导督促。（2）党组注重加强党组织建设，班子成员主动参加党支部“三会一课”和党组织活动，严格执行双重组织生活会制度，对所在支部的组织活动加强指导、督促。（3）制定《水利局机关党建工作责任制度》《市水利局党建工作班子制度》。
3.党内政治生活不严肃。
整改情况：（1）领导班子认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高思想认识，规范党内政治生活，把党内政治生活准则列为党组中心组学习的必学内容。（2）2019年巡视整改专题民主生活会严格按照规定程序召开，认真开展批评与自我批评，所有会议材料和会议记录按规范整理归档。
4.党组会议记录不规范。
整改情况：（1）局党组会议记录由局办公室主任专门负责记录，严格实行签到制度。（2）完善和规范党组会议记录，坚决杜绝会议记录会后补记和前后会议记录之间留有多页空白纸现象，真实完整地反映会议全过程。
（二）党的思想建设方面的问题
5.“两学一做”学习教育重部署、轻落实。支部学习教育开展面上形式多，实质内容少。
整改情况：（1）以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，组织党员认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党纪法规，争做优秀党员。（2）针对每年开展的学习教育活动，各支部根据各自工作实际，制定切实可行的学习活动计划，力戒形式主义。（3）各支部克服消极思想，把每年学习教育活动当成政治任务抓好落实，同时把学习成果落实到实际工作中去，开创工作新局面。（4）建章立制，建立长效机制，建立党员学习制度、民主监督制度。
6.专题警示教育重形式、轻效果。
    整改情况：（1）严格按照市委组织部及市直工委文件要求，组织党员干部认真学习必学内容，做好笔记。（2）组织党员开展形式多样的警示教育活动，通过集体学习、专题研讨、观看专题警示教育片、接受红色教育、上党课等形式，强化忠诚意识，增强纪律观念，树立良好政德，提高党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，同时做好详细记录。（3）开好专题组织生活会，做到会前尽心准备，会后认真总结，并做好会议记录。
7.党员个人学习主动性和积极性不够。
整改情况：（1）加强对党员的教育管理，严肃党内政治生活。（2）坚持“三会一课”制度，抓好党员的政治学习，同时认真做好学习笔记，内容详实，班子成员定期检查党员学习笔记，对学习笔记内容简单、记录不规范的及时指出，进行批评教育，限期整改，从细节处抓好党员教育管理，使严肃性、规范性贯穿党员政治生活的始终。（3）把对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习作为平时开展学习活动的重要内容之一，常抓不懈。2019年以来，已集中学习5次。
（三）党的组织建设方面的问题
8.干部任命程序不规范。
整改情况：（1）通过党组会、局务会等认真学习中共中央办公厅印发的《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，建立健全干部管理、提拔任命制度，完善干部任命机制，改进干部考察方式方法。（2）根据干部提拔任命的相关规定，按工作程序选拔任用干部，严把干部选拔任命关口。（3）对前期任命的干部大部分因混编混岗给予免职。涉及到人事干部任用提拔的，严格执行干部提拔任用工作有关规定和程序。
9.部分岗位人员交流不及时。
整改情况：（1）组织机关二级机构负责人和下属事业单位负责人认真学习市委组织部印发的“关于党政机关干部交流轮岗实施办法”等相关政策和文件精神，领会交流轮岗工作的紧迫性和重要性。（2）根据市编办“关于落实巡视整改工作任务开展机关事业单位‘混岗混编’问题专项整治的通知”文件精神，对局属事业单位和局二级机构负责人岗位编制不一致的的负责人全部予以调整。（3）根据职能调整和机构重组情况，重新调整任命下属事业单位负责人和内设机构负责人。
    10.党支部“三会一课”制度落实不到位。
整改情况：（1）组织全体党员参与《中国共产党支部工作条例（试行）》学习和网上知识问答，增强党务工作知识，提升“三会一课”主体意识。（2）2018年度顺利通过市直工委党组织标准化建设验收达标。（3）严格落实“三会一课”制度，尤其是领导班子成员带头遵守执行双重组织生活制度。开展“三会一课”活动时，实行签到制，对请假者，履行报批手续，不得补签。对无故缺席者，进行批评教育。（4）注重党员活动多样性。把学习文件、读报等为主的方式与研讨、开展典型事迹教育、观看电教片等多样性学习方式结合起来，使党组织生活形式单一性向多样化转变。
11.组织生活会开展不规范。
整改情况：（1）各支部召开组织生活会前认真学习市委组织部及市直工委相关文件，严格按照规范程序和要求，开展好组织生活会，同时，每年召开组织生活会不得少于2次。（2）加强党员组织纪律性教育，提高对组织生活重要性的认识。平时，支委会注意党员的思想动态，对党员自身出现的苗头性、倾向性问题，早发现，早处理，防止小毛病变成大问题。（3）按照规定程序，规范记录好每次组织生活会会议记录。
12.党费收缴不规范。
整改情况：（1）制定了《桐城市水利局党费收缴制度》。（2）组织党员认真学习《中国共产党章程》和市直工委文件精神，让党员明白如何缴纳党费以及按期缴纳党费是每个党员应尽的义务。（3）2019年以来，我局各支部严格按照市直工委要求，按照党章规定收取党费。
（四）党的作风建设方面的问题
13.重大事项研究规则和议事程序不规范。
整改情况：（1）市委组织部门已配齐局领导职数，我局已严格按规定召开局长办公会。（2）局领导班子认真领悟“三重一大”和“三不一末”的含义，制定了《市水利局“三重一大”制度》。（3）严格执行“三重一大”议事制度和“三不一末”制度。
14.“河长制”“湖长制”工作不扎实。存在固废处置能力不足、镇街污水管网建设滞后、常态化河湖管护经费未落实的问题。
整改情况：（1）2018年4月以来，市环委办下发《安庆市环境保护工作委员会办公室关于传达贯彻市委书记魏晓明同志对固体废物排查整治工作批示的通知》等文件，我局加强监管督查，相关镇街积极落实，认真整改，全市固废整治工作初见成效。（2）2018年3月市发改委批复《桐城市农村生活污水处理项目可行性研究报告》，市住建局、相关镇（街）认真按照批复组织实施，2019年将完成镇街污水管网建设87.59公里。（3）按照分级负担和属地管理的原则，市、镇政府逐年增加财政投入，同时积极鼓励和引导社会资本投入，逐步解决和落实河湖管护经费问题。
    15.桐城市防汛抗旱临时应急物资采购、调拨没有制定实施方案、应急预案和规章制度。
整改情况：（1）制定了《桐城市防汛抗旱物资管理办法》《桐城市防汛抗旱物资调拨工作流程》等一系列规章制度，加强事前、事中、事后的物资管理。（2）规范物资采购程序，2019年的防汛物资储备已规范化操作，严格按制度执行。
    16.工程质量监督制度不健全。
整改情况：（1）制定并印发了《桐城市水利工程质量监督管理制度》《桐城市中小型水利工程建管局质量管理制度》。（2）组织水利局各科室相关工程建设管理人员认真学习，并在开工工程中严格执行落实。
    17.工程验收资料不完整。
整改情况：（1）组织相关科室认真学习小型水利工程改造提升相关文件精神和水利工程建设项目验收管理规定，今后将严格按照相关规定，完善工程验收手续和资料。（2）小型水利工程改造提升项目和桐城市柏年河沙铺段防洪工程整改项目已完善了相关手续。
18.水行政处罚程序不规范。双溪河椒园桥段河道内非法采砂处罚决定没有上会集体讨论，其案件卷宗内未见相关负责人签字。
    整改情况：（1）市水政监察大队全体执法成员认真学习了《水行政处罚实施办法》，对水行政处罚的种类、执法主体、执法程序等有了更全面地掌握，提高了运用水法律法规的能力。（2）市水利局成立了重大案件审理委员会，对涉及的重大水事违法行为都经过案件审理委员会进行审核把关，确定是否立案及行政处罚决定。（3）对双溪河椒园桥段河道内非法采砂案件卷宗进行一次认真“回头看”，按要求完善了相关程序，相关负责人已签字。（4）严格按照法定程序依法依规办案，每一起案件办结后，由专人按照《市水利局水行政执法文书档案管理办法》的相关规定将案件卷宗进行归档。（5）截止目前，市水利局未发现因执法主体、执法程序、适用法律条款等原因导致错案发生。
（五）党的纪律建设方面的问题
19.抓党风廉政建设重视不够。
整改情况：（1）制定了《2019年党风廉政建设工作计划》。（2）党组担当起党风廉政建设的主体责任，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，牢固树立 “抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，坚持把党风廉政建设与其他业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。（3）召开了2019年党风廉政建设专题会议，研究部署党风廉政建设各项工作。（4）党组成员和二级结构负责人签订了《党风廉政建设责任书》，层层压实责任，强化履职担当。
20.抓关口前移提醒谈话不够。
整改情况：（1）班子成员、二级机构负责人学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。（2）开展谈心谈话活动，主要领导和班子成员，分管领导和部门负责人的廉政谈话加强针对性，指导性，做到红红脸，出出汗。（3）规范谈话记录。
21.牯牛背水库管理处、境主庙水库管理处一直未开展财务检查工作，监管不力。
整改情况：（1）学习相关财经纪律和财务制度。（2）成立市水利局财务检查小组，4月15日至28日完成对两水库管理处的财务检查审计工作，检查范围为2016年-2018年度资金收支运转情况，检查中发现部分业务招待费列支不规范、少量发票报销手续不齐全，对审计中发现的问题责成两水库限期完成整改。（3）今后对局属两水库的财务状况进行常态化监督和管理。
22.市防汛抗旱指挥沙盘设备采购项目于2018年6月开标、签订合同，截止巡察日该项目尚未建设安装，标后监管不力。
整改情况：中标单位于6月30日将第一次制作完成的沙盘送至水利局，经验收不合格，我局要求8月20日前将整改后的沙盘运至水利局。中标单位于8月27日将第二次制作完成的沙盘送至水利局，组织现场验收时发现沙盘仍未按合同要求制作，验收不通过。我局责令中标单位按合同要求重新制作，要求9月15日前重新送至水利局进行验收。
23.到村项目监管不到位。
整改情况：（1）双店村木嘴圩堤埂加固工程项目20万元为省专项经费，直接拨付镇村。（2）组织各镇、街分管领导和水利站站长学习了《招投标法》等有关文件，要求各地在以后的水利工程建设中，各地必须按照工程招投标法对工程进行招标建设，加强对水利工程项目的监督，严禁同类事件再次发生。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题
24.大量零星债权债务长期未核对清理，账实不符。
整改情况：（1）对2015年至2018年财务报表反映的单位其他应收款、其他应付款逐一进行核实，制成债权债务清单。（2）对“名存实亡”的债权债务，按相关程序报批，待批准后按财务制度规定予以核销。（3）2019年以来，根据会计相关制度，规范审批程序，杜绝“名存实亡”债权债务的发生。
25.部分建设单位管理费使用不合理，存在超规定使用的情况。
整改情况：（1）加强学习，组织全体职工学习党中央“八项规定”和省委省政府30条要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《桐城市党政机关国内公务接待管理细则》。（2）建章立制，完善了《桐城市水利局公务接待制度》，规范机关接待工作，强化公务接待纪律。（3）2019年以来，坚持按照上级文件精神，严格执行机关公务接待制度，机关的公务接待经费支出大幅减少。
26.收入征缴不严，未全面落实应收尽收。
整改情况：（1）组织全体执法人员集中学习了《关于调整水资源费征收标准的通知》，通过学习执法人员对收费标准和收费精神有了更深了解，业务能力有了很大提高。（2）2018年度，我局严格按照上级文件规定，足额征收水资源费和水土保持补偿费。
27.公务接待费多头列支，未在会计报表中准确反映。
    整改情况：（1）制定了《桐城市水利局公务接待制度》，同时坚持按照上级文件精神，严格执行机关公务接待制度，2019年的机关的公务接待经费支出大幅减少。（2）通过自查，2019年以来各科室督查、验收次数与往年同期相比，明显减少。
28.三公经费控制不严。
整改情况：（1）坚决贯彻党中央“八项规定”和省委省政府30条要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《桐城市党政机关国内公务接待管理细则》相关规定。（2）制定了《桐城市水利局公务接待制度》，并严格执行。2019年以来，坚决按照上级文件精神，严格执行机关公务接待制度，机关的公务接待经费支出大幅减少。（3）机关公务用车一律从政府平台申请，局机关用车已严格规范管理。
29.公务接待活动存在违规现象。少数公务接待超标准、陪同人员过多。
整改情况：（1）组织领导班子及相关二级机构负责人学习中央“八项规定”和省委省政府30条以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》《桐城市党政机关国内公务接待管理细则》。（2）制定了《桐城市水利局公务接待制度》，并严格执行，同时实行对口接待，陪餐人数不超过规定人数，接待标准按规定执行。
30.单位公用支出列支渠道不正确。
整改情况：（1）组织学习相关财经纪律和财务制度。（2）制定《桐城市水利局财务制度》，加强内部控制，今后严格执行财务相关制度，做到专款专用，规范审批程序，加强财务监管，进一步压缩办公支出，2019年上半年机关办公经费支出明显减少。（3）经我局自查，由于我单位没有食堂，职工补助费是我局员工的午餐补助。（4）与财政局积极沟通，争取将职工的合理开支列入财政年初预算。
31.少数原始凭证记载要素不完整。2015年防汛经费支出中误工补助未见花名册。发放“关于奖励新闻工作者稿酬”未见相关详细新闻稿件复印件。
整改情况：（1）认真学习相关财经纪律和财务制度。（2）将误工补助花名册送至财务部门，现已装订存档。（3）将相关详细新闻稿件复印件整理装订成册存档。
32.少数票据支出不合规。
整改情况：制定了《水利局机关财务支出管理细则》，健全了财务制度，加强了财务管理，规范了票据报销审批程序，严格按相关制度执行。
33.丧葬费等补助无相关政策依据。
整改情况：（1）完善《桐城市水利局财务制度》，加强内部控制，进一步完善了财务管理制度，提高了内部控制管理水平，杜绝发放没有政策依据的津贴补贴，做到每笔支出都规范，有据可查。（2）从2019年起停发遗补慰问金。
34.单位部分职工借款长期未归还。
整改情况：（1）成立局欠款追缴领导小组，向欠款人进行追缴，已全部追缴到位。（2）今后，机关支出除机关职工重病慰问及机关零星开支可用现金外，其余一律通过公务卡或者转账。
    35.牯牛背水库管理处工程资金拨付不精准。
整改情况：（1）组织全库职工学习相关财经纪律和财务制度。（2）水库防汛公路是防汛抢险的唯一通道，2016年水毁严重，为确保工程进度，我库委托挂镇村分管村干组织实施，水库安排专人现场监督，水库已组织验收合格。现已办理了工程决算，资金已全部拨付到位。（3）今后，库管处将严格执行有关工程建设管理的相关规定，做到工程资金拨付规范，使用安全。
36.牯牛背水库管理处单位职工就餐及外单位来人招待费开支过大。
整改情况：（1）组织全库职工学习中央“八项规定”和省委省政府30条要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《桐城市党政机关国内公务接待管理细则》。（2）制定了《牯牛背水库管理处公务接待制度》，并严格执行，规范公务接待标准，降低单位职工就餐标准，减少外单位来人招待次数及招待标准，真正做到厉行节约，职工就餐和招待费开支降到最低。
37.牯牛背水库管理处少数职工借款未及时归还。
整改情况：2017年库管处安排周转金由办公室主任经手，主要用于购置办公用品及零星采购，没有按规定及时归还，该款已于2018年归还。今后，我们将严格执行财务管理相关规定，杜绝此类事情发生。
（七）落实党中央脱贫攻坚方针政策方面的问题
38.水利扶贫资金未及时拨付。 2016年农饮水分散工程黄甲镇黄铺村、唐湾镇八一村、大塘村、长岭村、蔡畈村奖补资金滞留在村级账户上。 2017年小型水利工程黄甲镇葛湾村奖补资金21万元，支付11个塘沟清淤工程费用合计5.9万元，其余资金整合至船形河河床整治工程，资金未拨付。
整改情况：（1）黄甲镇黄铺村工程已完成，黄铺村已按要求将滞留在村级账户上的工程款拨付到位。（2）唐湾镇八一、长岭、大塘、蔡畈四村都完成了工程任务，工程滞留款已全部拨付到位。（3）黄甲镇葛湾村船形河河床整治工程是自主建设项目，工程资金由葛湾村自行筹集解决。该村属省级贫困村，市水利局整合资金10万元对该工程进行了补助，截止巡察日，连同11个塘沟清淤补助的11万元仅支付5.9万元，其余资金因葛湾村与施工方产生合同纠纷，诉讼至桐城市人民法院，导致工程款未拨付到位。（4）经人民法院调解，工程资金按合同规定，已于2019年1月26日拨付8万元，余下工程款已于2019年3月12日，已全部拨付到位。
（八）党组落实脱贫攻坚主体责任方面的问题
39.部分农饮水工程质量不高。金神镇许嘴村少数住户反映自来水水质不好、水压不强，停水现象时有发生。
整改情况：（1）金神镇莲花水厂已于3月底投入资金12万元更新出水泵房全套设施，使之设施齐备、工艺规范、流程合理，确保出厂水质达标。5月中旬将三水池重新改进。（2）所有主管道已增设排气阀门，以缩短停水后的通水时间，采用分段排污以减少管道内残留物，基本可消除抢修后水质短时浑浊现象。（3）按照市、镇要求，水厂对饮水水源地加大了宣传力度，在其周边安装宣传标语及警示牌，并对水源地派人巡逻，如发现垃圾及杂物立即安排人清理，确保水源地水质达标。
（九）职能部门落实监管责任方面的问题
40.水利扶贫项目监管不精准。唐湾镇杨树村对2016年农饮水项目资金，直接通过一卡通拨付到户，村未组织实施和监督。唐湾镇八一村农饮水2016年前已全村覆盖，2016年水利局批准村两委申报的25户农村安全饮用水分散项目，并拨付奖补资金，经实地走访查看，发现村两委仅发放了水管给部分农户自行改造，目前尚有部分项目未施工，其中八一村双河组叶青山户2016年已享受易地扶贫搬迁政策在范岗镇购买商品房，又享受2016年农村安全饮用水精准扶贫政策。
整改情况：（1）杨树村两委已对2016年实施的11户39人农饮水分散工程，村分片干部组织农户对各自的饮水工程进行补缺补差，并跟踪监督，经杨树村分片干部对11户39人农饮水分散工程检查确认，11户分散工程已按要求完成建设任务，饮用水安全畅通。（2）经八一村两委督查和组织施工，农户自行改造的工程已全部实施到位。部分未实施的工程，经村组织施工已全部完成，工程资金已全部拨付到位。双河组叶青山户经该村查实，该户申请享受易地扶贫搬迁政策之前，已经实施了农饮水分散工程。
41.水利项目验收走过场。金神镇许嘴村小型水利工程建设验收部分单位未签字盖章。已完工的小型水利双溪河工程竣工验收卡部分验收单位未签字盖章。
整改情况：（1）组织相关科室认真学习小型水利工程改造提升相关文件精神和水利工程建设项目验收管理规定，今后将严格按照相关规定，完善工程验收手续和资料。（2）许嘴村小型水利工程建设验收部分和双溪河工程竣工验收卡相关签字手续已全部完善。
42.水利不达标项目通过验收。2017年嬉子湖镇双店村老屋塘工程实际不达标，镇级通过验收，资金一直滞留在村级账户。
整改情况：（1）镇、村已按要求督促施工方整改并达标验收。（2）村已完成资金拨付的相关手续，在7月31日前将资金全部拨付到位。
43.水利扶贫项目基础台账不规范。2016年度小型水利工程项目赵汝墩圩清淤管护方案中没有具体安排管护人员，管护方案与管护承诺书上管护主体未签字盖章、无日期等。
整改情况：（1）已完善工程管护方案，具体安排了管护人员3人。（2）已完善管护方案与管护承诺书上管护主体签字盖章等相关手续。
（十）建立长效机制，深化整改成果
我局巡察整改工作虽然已取得了阶段性成效，但与市委要求相比还有一定的差距。下一步，我局党组将以本次巡察整改为契机，采取更有力的措施，建立健全工作机制，巩固巡察整改成果，不断将巡察整改工作引向深入。
1.抓好后续整改，深化整改成果。对已经完成整改的问题，继续跟踪，巩固整改成效。对需要长期坚持的事项，加强监督指导，定期查验成效。将做好巡察整改工作与抓好水利业务工作同部署、同促进，进一步查漏洞、补短板、强管理，紧扣全年目标任务，咬紧时间进度，确保各项工作有序推进，推动全市水利事业持续健康发展。
2.全面从严治党，落实“一岗双责”。始终以高度的政治责任感和使命感，保持坚强政治定力，认真履职尽责，主动担当作为，全面压紧压实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作与推进全市水利事业科学发展统筹谋划，积极推动党风廉政建设主体责任落地生根。
3.加强制度建设，建立长效机制。建立健全各项规章制度，提高制度执行力，扎紧制度的笼子，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强作风建设，强化权力监管，建立防腐拒变长效机制。不断完善激励和问责机制，对违反制度规定、庸政、懒政和怠政的干部职工严肃处理，对始终遵规守纪、勇于担当、敢于作为、善于作为的予以表彰奖励，不断强化纪律意识，以铁一般的纪律推动水利工作稳步发展。
欢迎广大干部群众对我局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0556—6200454；
联系地址：桐城市龙眠路市水利局。 

                  中共桐城市水利局党组                             
                 2019年9月4日