2021年11月至12月，省委第五指导督导组对桐城市委巡察工作开展指导督导并反馈了意见，指出桐城巡察工作存在5个方面16个具体问题，针对性提出4点意见和要求。桐城市委对省委指导督导反馈问题高度重视、精心组织，专题研究、深刻反思，细化举措、逐项落实，整改工作取得了一定成效，进一步推动了全市巡察工作高质量发展。现将整改进展情况报告如下。

一、深化思想认识，强化政治担当，切实履行抓好整改工作的重大责任

（一）加强组织领导。市委切实履行主体责任，市委常委会议专题研究指导督导整改工作，及时传达学习中央和省委、安庆市委关于巡视巡察工作的最新部署要求，审议《关于落实〈对桐城市委巡察工作开展指导督导情况的反馈意见〉的整改方案》，成立整改工作领导小组，统筹推进整改工作。市委巡察工作领导小组强化组织实施，协调推动解决重难点问题。

（二）坚持精准施策。针对反馈意见指出的5个方面16个问题，制定整改措施，按照“清单制+责任制”，建立问题、任务、责任“三清单”，明确整改单位、责任人、整改完成时限，坚决做到问题不解决不松手，整改不到位不罢手。市委巡察办发挥统筹协调作用，各责任单位立足职责职能，既坚持分工负责、又加强沟通交流，按照整改方案细化责任分工、倒排时序进度、严格把握时间节点，对及时能解决的问题，即知即改、立行立改；对需要一定时间解决的问题，明确措施、限时整改，确保落地见效。

（三）强化整改实效。在3个月集中整改期间，建立“销号”制度，整改一个、销号一个、巩固一个，确保反馈的问题事事有着落、件件有回音。截至目前，16个具体问题，已完成整改15个、正在推进1个。坚持立行立改与建章立制相结合，全面梳理已建立的制度，制定《关于对市委巡察组作风纪律情况开展后评估的实施办法》等制度6项、修改《桐城市委巡察工作流程》等制度5项、废止1项，进一步扎牢制度笼子，确保深层次问题有效根治、长效常治。

二、突出问题导向，集中整改攻坚，坚决把反馈问题改彻底、改到位

（一）关于组织领导不够有力问题

1.学习贯彻中央及省委关于巡视工作决策部署制度规定，存在不够及时到位问题。

整改进展：已完成

一是市委巡察办加强与市委办沟通协作，及时将中央、省委、安庆市委有关巡视巡察重要会议、文件、领导讲话精神提交市委常委会、市委巡察工作领导小组学习贯彻。目前，市委先后7次召开市委常委会和市委理论中心组学习会，市委巡察工作领导小组会议先后召开9次会议，集中学习和研究部署巡察工作，做到了中央、省、市重要会议、文件第一时间学习、传达、研讨、落实。

二是常态化组织市委巡察机构开展学习，将习近平总书记关于巡视工作重要论述以及中央、省委、安庆市委关于巡视巡察工作决策部署作为市委巡察机构重点学习内容，并结合实际贯彻落实到巡察工作中。

三是印发《关于做好2021年度市管领导班子和科干年度考核工作的通知》，明确将巡察和整改情况纳入领导班子年度考核，相关结果作为评优的重要参考依据。

2.听取巡察情况汇报存在不够充分认真的问题。

整改进展：已完成

一是严格执行《中共桐城市委巡察工作领导小组工作规则》，对第二轮巡察7家单位巡察情况报告，经巡察工作领导小组研究审核后，及时报书记专题会议审定。

二是书记专题会议听取市委第二轮巡察情况汇报，各成员充分发表了意见、指出了存在问题、提出了指导意见。市委书记对本轮巡察情况进行了点评，点人点事点出14个具体问题，并对深化巡察整改和成果运用提出了明确要求。

3.统筹谋划工作存在不规范、安排不合理的问题。

整改进展：已完成

一是结合上级有关最新要求，对巡察办工作规则部分内容进行了修订。

二是出台了《中共桐城市委巡察工作规划（2021-2026年）》和《中共十五届桐城市委巡察全覆盖工作方案》，拟定年度巡察任务计划，明确时间表、路线图。截至目前，十五届市委已开展2轮常规巡察、1轮专项巡察，对12个市直单位党组、4个镇党委及所辖38个村（社区）党组织进行了巡察。

三是科学谋划巡察任务。市委巡察办紧扣当前市委市政府中心工作，统筹考虑上届市委巡察各单位时间安排，研究提出每轮被巡察对象名单，制定巡察工作方案，提出具体的工作要求，提交市委巡察工作领导小组会研究后，报市委批准后方组织予以实施。

（二）关于高质量推进巡察全覆盖还有差距问题

4.存在巡察赶进度、人员力量与任务不匹配，巡察不深不透的问题。

整改进展：已完成

一是合理安排巡察进度，优化巡察组成员配备。十五届市委第三轮巡察安排40天时间，并根据每个村的特点，为每个巡察组配备执纪审查、财务审计、党建、信访等专业人员，形成组长、副组长、联络员面上分析梳理，执纪审查、财政审计人员等点上深入突破的12人配备模式。

二是组织开展中期调研。第二、三轮巡察期间，市委巡察工作领导小组成员和市委巡察办分别到各巡察组驻地进行调研指导，对巡察推进中的难点、疑点问题进行细致分析研判，给予指导性意见建议。

三是开展巡前培训。邀请业务骨干授课方式开展巡察业务专题培训，针对纪检、财务、工程建设等专业领域，邀请纪检、审计等部门的业务骨干授课，点对点提升业务能力。

四是加强巡察人才库建设。建立30人的对村（社区）巡察组长库和60人的人才库，吸纳了纪检、党建、优秀村干部中选拔的公务员、村务监督委员，以及熟悉民政、农业农村、项目建设管理等专业型人才，为对村（社区）巡察储备充足的人员。

5.巡前组织发动不够充分，信访渠道不够畅通。

整改进展：已完成

一是通过市纪委监委门户网站、文都廉韵微信公众号、市融媒体中心电视台等宣传媒介发布巡察公告，扩大巡察宣传面，提高群众知晓率。

二是在驻点处设置信访意见箱、开通电子信箱和举报电话，安排信访接待室、人员负责信访接待工作。

三是在被巡察单位发布巡察公告，明确告知本次巡察信访受理范围、反映问题渠道等。在设置意见箱的地方同步张贴纸质公告，同时在各村民小组以及社区网格小组也同步张贴纸质公告。目前已开展的3轮巡察，共受理来访来信来电17人件次。 

6.少数巡察组把握政治巡察内涵和要求不够精准。

整改进展：已完成

一是强化理论学习。市委各巡察组认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述指示批示精神，深化对政治巡视内涵要求的理解把握。加强进驻前与被巡察单位的协调沟通，及时认真审阅被巡察单位提供的各类资料，充分了解被巡察单位的职能职责，分析研判，制定工作方案，拟定谈话提纲。

二是结合市委第二轮巡察动员会举办巡察业务培训，重点对巡察开展意义、重点内容、巡察报告的规范撰写进行了系统培训，进一步提高了把握政治巡察内涵和要求的能力。

三是通过“以干代训”形式，锻炼培养干部、储备巡察人才。今年来，共选派2名优秀年青干部参加省委巡视，抽调24名巡察干部参加安庆市委巡察。

四是严格审核把关。市委巡察办加强与巡察组的沟通协调，对巡察报告共同进行会商、研讨，进一步提升巡察报告质量。在市委第二轮巡察中，各巡察组已安排人员撰写个别谈话情况报告，巡察结束后按要求报送市委巡察办。

（三）关于监督贯通融合存在薄弱环节问题

7.巡前通报情况不够充分。

整改进展：已完成

一是修订完善《中共桐城市委巡察工作协作机制（修订）》。明确各协作单位通报的方式和内容。

二是扩大巡前通报范围。除函请常规单位提供相关情况外，增加了网络舆情、安全生产等方面的情况通报。目前巡前通报协作单位已扩大到17家，为巡察组提供了更加全面，更加有价值的材料支持。

三是组织市纪委监委有关室部、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等相关部门参加每轮巡察动员部署会，了解巡察工作内容，增强部门间的贯通融合。

8.运用监督方式不充分，存在监督缺失现象。

整改进展：已完成

一是根据安庆市“一巡三检查”工作机制、检查办法要求，市委组织部、市委宣传部分别制定了专项检查方案，市直工委出台了《桐城市结合巡察开展市直机关党的建设工作专项检查办法（试行）》。十五届市委第二轮巡察期间，市委组织部、市委宣传部专项检查组对7个单位选人用人工作、意识形态工作责任制落实情况开展专项检查，分别发现问题21个、48个，市直工委对三家市直单位开展了机关党的建设专项检查，发现问题19个。各专项检查组形成了专项检查反馈意见，由市委巡察组一并反馈给各被巡察单位。

二是市纪委监委印发了《桐城市纪委监委加强巡察整改日常监督办法》，明确将督促巡视巡察整改纳入日常监督内容。各室部根据职责分工，扎实开展巡察整改日常监督工作，2022年1月，纪检监察室对市委巡察“回头看”单位的整改落实情况进行督查，参加了市委第一轮被巡察单位巡察情况反馈会。2022年2月相关室部参加十五届市委第二轮巡察工作动员部署会。对市委第一轮被巡察单位的巡察整改方案、整改进展情况报告和整改台账进行了审核，坚持跟踪督促检查整改落实情况，对巡察整改不力等问题督促整改。

9.相关部门主动参与意识不强。

整改进展：已完成

一是市委巡察办更新的巡察工作人才库，纪检、组织系统共推荐78人入库。十五届市委开展的第一、二、三轮常规巡察、安全生产专项巡察、公共资源交易领域机动式巡察，市纪委监委抽调20名纪检监察干部、市委组织部抽调11名新提拔的科级干部和组工干部参加巡察工作。

二是市纪委监委机关各室（部）、各派驻（出）纪检监察机构根据“室组地”联动工作相关要求，参加十五届市委第二、三轮巡察工作动员部署会，做好巡察整改日常监督工作。扎实开展“一改两为”监督执纪专项行动，联动“室组地”，7个专项监督组对安庆市安全生产专项巡察反馈问题整改情况进行监督检查。截至目前，安全生产领域专项巡察整改“回头看”检查36个问题，已完成整改34个，正在推进2个。

三是针对涉粮问题专项巡察整改，市纪委监委、市委巡察办先后4次到市发改委进行督导。市纪委监委纪检监察五室、市委组织部干部监督科、市委巡察办联合进行现场督办，督促市发改委党组针对重难点问题制定切实可行举措，确保整改成效，截至目前市发改委反馈的25个问题，已完成整改24个，基本完成1个。

四是市委组织部结合职责加强巡察整改日常监督，针对部分基层党组织组织生活不规范等问题，印发《关于开展组织生活提效行动的实施方案》，切实提高基层党组织党内组织生活质量，解决机关党建灯下黑的问题，形成规范有序、严密高效、严肃活泼的党内组织生活常态。

（四）关于推进整改落实尚有不足问题 

10.抽查发现，巡察办督促一些单位党组织整改责任落实不到位。

整改进展：已完成

一是市委巡察办向整改责任落实不到位的党组织下发交办单，明确要求提高政治站位，落实整改主体责任。同时联合市纪委监委对相关单位的整改落实情况进行了专项督查。

二是主动做好统筹协调工作。巡察办将督促抓好巡察整改作为重要工作，市委第一轮巡察整改期间，巡察办发出通知要求各党组织上报整改落实情况汇报材料和有关调度表，掌握整改进展第一手资料。

三是制定《关于加强市委巡察整改和成果运用的实施意见》，明确巡察整改主体责任。

四是组织学习中办发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》以及省委、安庆市委关于加强巡视巡察整改和成果运用的实施意见精神，结合桐城实际，细化完善落实举措，切实加强巡察整改和成果运用。

11.少数问题整改不彻底。

整改进展：已完成

一是对市公共资源交易中心下放《督办函》，要求对整改不彻底的问题限期整改到位。

二是市公共资源交易中心召开党组扩大会议专题学习相关的财务管理制度。

三制定了《财务开支审批制度》《内部控制评价与监督制度》，加强内控管理。

四是市公共资源交易中心规范了财务审批，各项开支均实行计划管理，发票由财务审核后，经分管领导确认，再予以报销，3000元以上的开支和大额资金调配提交党组会议研究决定。

12.举一反三不够深入。

整改进展：正在推进

一是针对市自然资源和规划局查处违法建筑不力问题。组织开展自然资源政策法规“四进”活动，开展宣讲讲座18次。组织相关部门以及属地镇（街）政府开展执法联动，严厉查处违法建设行为，截至目前，违法建设性质认定195起、补充调查完善手续29起、案件线索移送5起。制定《桐城市自然资源和规划局2022年度土地矿产卫片执法检查清零行动实施方案》，开展图斑核查工作，发现违法用地14宗，面积45.04亩，已整改到位13宗，面积44.77亩；尚有1宗面积0.27亩农建房不符合规划，现已纳入农村乱占耕地建房摸排系统，待上级政策明确后及时整改。

二是针对违规津补贴发放问题。教育局召开教育系统规范津补贴发放专项整治工作会，集中学习了《关于进一步加强我市机关事业单位津贴补贴管理的意见》等文件制度。印发《桐城市教育局关于开展违规发放津贴补贴专项整治排查工作的通知》，开展津补贴发放自查自纠工作，共收到76个单位自查自纠材料，未发现有违规发放津贴补贴现象。同时，印发《关于开展违规发放津补贴互查工作实施方案》，抽调41名业务骨干组成9个专项检查组，对33个学校和幼儿园开展互查，未发现违规发放津补贴问题。

13.追责问责不到位。

整改进展：已完成

一是市总工会2名事编人员参照公务员标准发放的车补已退回。市招商中心违规发放的加班费已追缴到位。

二是对市总工会相关责任人进行谈话提醒，对招商中心相关责任人进行警示谈话。

(五)关于干部队伍和规范化建设仍有短板问题

14.巡察干部配备不够合理，专业化水平不高，有的副组长职位长期空缺。巡察组组长未落实参加同级综合性会议、传阅文件等政治待遇。

整改进展：已完成

一是从市纪委机关交流2名懂法律、熟悉党建工作的优秀年轻同志到巡察机构。招录1名公务员充实巡察干部队伍。巡察组副组长现已配备到位。 

二是市委巡察组组长参加同级综合性会议、传阅文件等政治待遇已按要求进行了落实。

三是启用新协同办公系统，及时将重要文件、会议通知传达到各巡察组组长，便于各组准确了解党委政府中心工作，增强巡察监督的针对性和有效性。

15.制度建设存在相对滞后的问题。

整改进展：已完成

一是制定出台《关于对市委巡察组作风纪律情况开展后评估的实施办法》等制度6项、修订完善《桐城市委巡察工作流程》等制度5项、废止1项。

二是成立市委巡察机构党支部，按规定程序选举产生支部领导班子。市委第二、三轮巡察开展后，三个巡察组均成立了临时党支部。

16.巡察办指导协调服务保障不够有力。  

整改进展：已完成

一是制定出台了《关于贯彻落实巡视巡察上下联动的具体措施》，明确部门责任和任务。修订完善桐城市委巡察工作流程，进一步规范市委巡察工作。

二是建立了组办会议制度，同时明确综合室专人负责对接巡察组，及时做好上传下达工作。

三是对十五届市委巡察人才库进行更新调整。印发《关于加强巡察抽调干部管理的办法（试行）》，实行“一轮一评”，每轮巡察结束后，由巡察组对抽调干部巡察工作期间表现情况进行鉴定。

四是为市委巡察组配齐保密电脑、打印机及配套软件，已交付使用。

三、坚持标本兼治，全面巩固成果，推动桐城巡察工作再上新台阶

我们将持续贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的讲话精神，坚持目标不变力度不减，对整改工作紧抓不放，挂图作战，对账销号，强化巡察整改和成果运用。

一是持续深化整改。继续履行好整改主体责任，坚持标本兼治、常抓不懈，对已经完成或基本完成的整改任务，严格把关销号，适时开展“回头看”，不断巩固整改成果；对需要长期坚持的整改任务，固化整改举措，健全长效机制，坚决防止整改工作前紧后松，确保省委指导督导反馈问题改彻底、改到位。

二是健全长效机制。切实将旗帜鲜明讲政治贯穿巡察机构各项工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。突出建章立制，建立健全巡察制度机制，抓好制度落实，促进巡察工作更加精准科学、有力有效。

三是深化成果运用。以落实指导督导整改为契机，努力做好结合文章，切实发挥党内监督利剑和密切联系群众的纽带作用，为推动我市新时代巡察工作高质量发展提供坚强保障，使整改成效成为推进各项工作新提升的强大动力，拉高标杆，只争朝夕，埋头苦干，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！

                                                                                          中共桐城市委巡察工作领导小组

                                                                                                     2022年9月5日